Финансовый контроль министерства финансов РФ

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена изучению современного состояния государственного финансового контроля в РФ.
Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что государственный финансовый контроль является частью системы государственного управления, как средство обеспечения государственной финансовой исполнительской дисциплины, способствующее совершенствованию системы государственного управления, улучшению результативности ее функционирования, сокращению государственных расходов.
В настоящее время в России особо актуальным является вопрос, связанный с обеспечением финансовой стабильности экономики страны. Поскольку число финансовых правонарушений увеличивается, а значит ущерб, который наносится государству, растет с каждым годом, все более актуальной становится проблема обеспечения высокой эффективности функционирования системы государственного финансового контроля, что позволит добиться экономичного исполнения государственного бюджета, синхронизированности бюджетных потоков, оправданности, обоснованности и высокого качества использования финансовых ресурсов, в условиях рыночной экономики.
Цель работы – изучить особенности и современное состояние государственного финансового контроля в РФ.
Задачи исследования:
1) рассмотреть историю развития государственного финансового контроля в России
2) рассмотреть правовые основы осуществления государственного финансового контроля
3) провести анализ осуществления управленческой функции государства посредством финансового контроля
4) Развитие налогового контроля как направления финансового контроля в современных условиях цифровой экономики
5) предложить пути совершенствования государственного финансового контроля
6) выявить перспективы налогового мониторинга для повышения результативности государственного финансового контроля.
Объект исследования – финансовый контроль.
Предмет исследования – условия формирования и развития финансового контроля.
В работе использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, интерпретация.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава исследования посвящена рассмотрению истории развития и правовым основам государственного финансового контроля в РФ. Во второй главе работы нами проводится анализ особенностей осуществления государственного финансового контроля на современном этапе в РФ. В третьей главе рассматриваются направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ.
Источниковую базу исследования составили материалы научной периодики, а также материалы научно-практических конференций, посвященные вопросам организации государственного финансового контроля, опубликованные за последние 5 лет.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ

1.1. История развития государственного финансового контроля в России

В современном обществе сегодня часто обсуждаются вопросы исторического развития России на федеральном уровне, в том числе и субъектов Российской Федерации. Не исключением является и система государственного финансового контроля, непосредственно связанная со структурой федеральных органов исполнительной власти, постоянно реформируемой государством для совершенствования модели управления государством.
Одним из видов государственного финансового контроля выделяют внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, который сегодня является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) [6, c. 44].
Точное время появления финансового контроля в России назвать сложно: мнения историков в этом вопросе очень разнятся, обращая нас то к истокам становления государственности в нашей стране, то к Средним векам, то к началу XIX столетия, когда по велению императора Александра I были образованы такие учреждения, как Министерство финансов и Главное управление ревизий государственных счетов. Однако если говорить о государственном финансовом контроле в его наиболее современном понимании, то опыт нашей страны в этом вопросе относительно невелик: первые контрольно-ревизионные органы, призванные бдительно следить за правильным расходованием бюджетных средств и использованием материальных ценностей, появились в первые годы советской эпохи.
23 октября 1923 года постановлением Правительства СССР в составе Народного комиссариата финансов было создано Финансово-контрольное управление. С этой даты начинается отсчёт деятельности контрольно-ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.
27 июня 1927 года в связи с эволюцией наименований контрольно-ревизионных органов Финансово-контрольного управление Наркомата финансов СССР реорганизовано в Главное управление государственного финансового контроля при Наркомате финансов СССР [15, c. 56].
В период с 1930 по 1933 годы функции упраздненного в 1930 году Главного управления государственного финансового контроля при Наркомате финансов СССР исполнялись Наркоматом Рабоче-крестьянской инспекции. Однако ожидаемой эффективности это не дало - вскоре выяснилось, что новая система значительно ослабила контроль.
В 1933 году в соответствии с постановлением НКФ ССР от 17.01.1933 №23к в составе финансовых органов СССР образованы финансово-бюджетные инспекции для проведения обследований и ревизий. Так была образована Финансово-бюджетная инспекция при Наркомате финансов СССР.
Развитие рыночных отношений в России потребовало коренной реорганизации системы финансового контроля, в связи с этим было принято постановление Правительства РФ от 06.08.1998 № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина Российской Федерации» и издан приказ Минфина России от 19.08.1998 № 154 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации» в соответствии с чем на базе аппаратов главных контролеров-ревизоров Минфина России в качестве территориальных органов министерства созданы контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах РФ со статусом юридического лица [9, c. 163].
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора сначала действовала в соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278, а затем - в соответствии с Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 77 (ред. от 25.12.2018), а также Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденным приказом Минфина России от 20.03.2017 №18н (до него действовал Административный регламент, утверждённый приказом Минфина РФ от 04.09.2007 № 75н (ред. от 04.10.2010) и Правилами осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 28.11.2016 № 1092 (ред. от 29.10.2017) [20, c. 35].
На сегодняшний день на федеральном уровне полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с Указом Президента РФ от 02.02.2019 № 41(ред. от 15.05.2018) «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» переданы Федеральному казначейству, осуществляющему свою деятельность на основании постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 (ред. от 15.06.2019) «О Федеральном казначействе» [4, c. 21].
Таким образом, для каждого государства важно знать, как растет казна, на что она тратится и как расходуется. Эффективное использование бюджетных средств является необходимым условием экономического развития страны. Поэтому финансовый контроль является надежной опорой государственного управления.

1.2. Правовые основы осуществления государственного финансового контроля

Структурно систему государственного финансового контроля можно представить, как: субъекты контроля, объекты контроля, нормативное содержание осуществления государственного финансового контроля.
Правовое регулирование государственного финансового контроля в настоящее время - в период проводимых в Российской Федерации реформ в сфере управления публичными финансами - является крайне актуальным и представляет собой вид отраслевого правового регулирования. Данное регулирование основано на правовых нормах, содержащихся в нормативно-правовых актах различных уровней [12, c. 284].
По итогам правотворческой деятельности Федерального собрания РФ, Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти РФ приняты нормативно-правовые акты, сформировавшие правовые основы для деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, в том числе и внутреннего.
К числу важнейших источников, составляющих правовую основу государственного финансового контроля, относится Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145 ФЗ, раздел 1Б которого содержит основы государственного финансового контроля относительно бюджетной сферы [18, c. 36].
Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ, государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы РФ, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров о предоставлении средств из бюджета.
Государственный финансовый контроль, согласно Бюджетного кодекса РФ, подразделяется: на внешний и внутренний, на предварительный и последующий [22, c. 69].
Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса РФ