Общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в современной России, ее организация и правовая регламентация

ВВЕДЕНИЕ

Одним из важнейших составных частей процесса правообразования является правотворческая деятельность, обеспечивающая государственное руководство обществом.
Правотворчество является одной из самых изучаемых тем в современ-ной юриспруденции в силу целого ряда причин. Во-первых, оно является сущностной характеристикой права, т.к. в зависимости от подходов к нему, можно по-разному ответить на вопрос, что такое право, каковы его субъек-ты, можно ли различать «право» и «неправо» и т.д. Во-вторых, в последнее столетие правотворчество ста¬ло представлять собой процесс, во время кото-рого государство в лице своих орга¬нов и общество непосредственно взаимо-действуют. Этому способствовало и раз¬витие парламентаризма, и введение в ряде стран института народной инициативы, и совершенствование избира-тельной системы, и применение различных демокра¬тических процедур, например, таких как референдум. В периоды активного взаи¬модействия про-являются позиции сторон, отражающие их правовые ценности. В-третьих, современная эпоха поставила несколько новых проблем, которые требуют решения.
По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человече-ское общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решени-ях, в такой деятельности органов государства, в результате которой созда-ются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Право при-дает политике государственного аппарата четкую нормативную конкрет-ность. Несовершенство правовой регламентации способно ослабить государ-ство. На современном этапе развития российского общества совершенство-вание правовой основы государственной и общественной жизни – одно из направлений его демократизации, что означает возрастание организующей роли права в отношении государства.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в современной России, ее организация и пра-вовая регламентация.
Предметом работы являются нормы права, регулирующие процесс правотворчества в современной России, а также практическая деятельность различных субъектов данного процесса.
Целью курсовой работы является теоретико-правовой анализ сущности правотворческой деятельности в современной России.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следую-щие взаимосвязанные исследовательские задачи:
1. Рассмотреть понятие, виды и принципы правотворчества.
2. Раскрыть этапы и стадии правотворческого процесса.
3. Проанализировать юридическую технику.
4. Охарактеризовать систематизацию нормативных правовых актов.
Методологическая основа исследования представлена следующими ме-тодами научного познания: всеобщими философскими в лице метода диалек-тического материализма; общенаучными (анализ, синтез, индукция, дедук-ция, системный и т.д.); специально юридическими (формально юридический, метод юридико-технического анализа и т.п.).
 
1 Понятие, виды и принципы правотворчества

Характеризуя правотворчество, необходимо заметить прежде всего, что оно представляет собой одну из важнейших сторон деятельности госу-дарства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в нормативно правовые акты, процесс придания со-держащимся в них правилами поведения – государственным велениям обще-обязательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятель-ность уполномоченных на то государственных органов по выработке, при-нятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.
В юридической науке нет единого подхода к исследованию правотвор-чества и к его определению. Наряду с традиционным и весьма распростра-ненным представлением о правотворчестве как о «форме государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их даль-нейшее совершенствование, изменение или отмену» , в научной литературе имеют место и иные его определения. В частности, правотворчество нередко понимается как «направленная на достижение целей развития общества ор-ганизационно оформленная деятельность государства по выявлению потреб-ности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих».
Раскрывая принципиальное отличие данного определения, сформули-рованного С.В. Полениной, от ранее приведенного, автор подчеркивает, что в первом случае «понятие правотворчества связывается прежде всего с про-цедурно-процессуальной деятельностью различных государственных орга-нов». В основу же второго определения положена «социально-юридическая трактовка правотворчества, которая охватывает весь процесс создания пра-вовой нормы, начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением по-требности в правовой регламентации соответствующих общественных отно-шений и кончая ее принятием и введением в действие» .
В юридической литературе традиционное представление о правотвор-честве как о форме, или виде государственной деятельности, направленной на создание, изменение или упразднение правовых норм, нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле слова. Данным по-нятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения государственных органов, уполномоченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.
В системе правотворчества исследователями иногда выделяется про-цесс законотворчества, название которого говорит само за себя. Данным по-нятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. В отличие от право-творчества в собственном, буквальном смысле слова законотворчество по-рождает не всю систему нормативно-правовых актов, весьма условно и дале-ко не всегда удачно именуемых «законами», а только те из них, которые по всем признакам – по форме и по содержанию – являются именно таковыми.
Существует многообразие подходов к классификации видов право-творчества. Рассмотрим четыре критерия выделения видом правотворчества:
1) субъект правотворчества (наиболее распространённая классифика-ция);
2) регламенты правотворчества различных государственных органов, т. е. предлагается разграничить виды правотворчества в зависимости от за-конодательно закрепленной процедуры нормотворчества;
3) виды правовых актов как цели правотворческих процессов;
4) тема, объем и содержание будущего правового акта. На основе названных критериев выявляются «пять основных видов правотворчества: законотворчество, подзаконное правотворчество, локальное правотворче-ство местного самоуправления (как известно, признается муниципальное право), прямое, непосредственное правотворчество, договорное нормотвор-чество».