Осуществление организационно-управленческих функций прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В настоящее время Россия – это демократическое государство, которое признает права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности, признает различные международные принципы, в том числе и принцип разделения властей.
Особое значение в концепции защиты прав и свобод человека и гражданина имеет прокуратура. Его ключевые функции рассматриваются как надзорная деятельность за законностью исполнения правовых актов, а также деятельность в области предотвращения незаконных операций в финансовой, промышленной, строительной, медицинской и других областях.
Прокуратура Российской Федерации играет особую роль в области прав человека, поскольку ее органы обладают сравнительной автономией многофункциональных ветвей государственной власти и необходимого разветвления, что обеспечивает практически всеобщий доступ к ним со стороны населения. В Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» содержатся положения, подтверждающие правозащитный характер деятельности органов прокуратуры. Все это обусловливает актуальность выбранной темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Наибольший вклад в развитие учения об осуществлении организационно - управленческих функций прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина внесли: М. А. Алябышева , А.Ю. Винокуров , А.Г. Звягинцев , О.С. Капинус , М.А. Ковалёв , Д.М. Таранцова и др.
Объект исследования: процесс деятельности прокурора по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Предмет исследования: обеспечение прав и свобод человека гражданина.
Цель исследования: изучить осуществление организационно - управленческих функций прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Задачи исследования:
 рассмотреть становление и развитие прокуратуры в Российской Федерации;
 изучить конституционно – правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации;
 проанализировать защиту прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры Российской Федерации;
 изучить правовое регулирование и организацию деятельности прокуратуры и уполномоченного по правам человека по вопросам их взаимодействия.
Методологическая основу работы составляют специальные методы: системный и структурно – функциональный, сравнительно – правовой, формально – логический.
Структура исследования отвечает целям, задачам, объекту и предмету исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из четырех подпунктов и списка использованных источников и литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «ПРОКУРАТУРА» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Историко – правовые и институциональные аспекты развития прокуратуры в Российской Федерации

Появление прокуратуры в России связывают с личностью императора - реформатора Петра I. Именно им был принят первый нормативный правовой акт о прокуратуре от 12 января 1722 г. «Об обязанностях сенатских членов, о заседании президентов воинских коллегий, иностранной и берг-коллегий в Сенате, о бытии при Сенате генерал- и обер-прокурорам, рекетмейстеру, экзекутору и герольдмейстеру, а в каждой коллегии по прокурору…». В четвёртый пункт Указа Пётр Первый собственноручно вписал: «Надлежит быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурора» . Через 6 дней (18 января 1722 г.) Именным указом «О бытии в Надворных Судах Прокурорам и о принятии доносов от Фискалов и людей посторонних» были учреждены должности прокуроров в надворных судах. Первым генерал - прокурором Сената был определён граф Павел Иванович Ягужинский, первым обер-прокурором Сената – Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев. 28 мая 1722 года обер-прокурором Синода был назначен Иван Васильевич Болтин.
После назначения основного руководства первой российской прокуратуры были также назначены лица на должности прокуроров коллеги, Главного магистрата, надворных судов и Монастырского приказа.
Так, 7 февраля 1722 г. прокурором военной коллегии был назначен Е.И. Пашков, а прокурором Адмиралтейской коллегии – И.Ф. Козлов.
17 апреля 1722 г. были назначены прокурорами: Камер-коллегии П.Б. Вельяминов; Юстиц-коллегии А.Т. Ржевский; Коммерц-коллегии С.Д. Гурьев; Берг-коллегии И.Т. Сафонов; Штатс-контор-коллегии А.И. Жолобов; Мануфактур-коллегии А.Ю. Бибиков; Вотчинной коллегии Л.В. Щербачёв (назначение не состоялось).
29 апреля 1722 г. Прокурором Главного Магистрата был назначен М.Ф. Воейков; 15 июня – прокурором Малороссийской коллегии назначен М.С. Хрущёв.
В течение последующих месяцев были назначены и прокуроры надворных судов (Санкт-Петербургского, Московского, Курского, Воронежского, Ярославского, Смоленского и др.) . Первая прокуратура располагала только 20 людьми в своём составе. Назначенные прокуроры действовали в большей мере в центре, при центральных ведомствах, а также при крупнейших судах в провинции. Следовательно, деления на какие бы то ни было административно-территориальные подразделения не было, что в корне сказывалось на эффективности осуществляемых функций и отсутствии широкого спектра возможностей прокуроров.
Можно отметить, что данному событию предшествовало в истории большое количество условий и предпосылок, необходимых для централизации власти, обеспечения управляемости и законности на бескрайных просторах Российского государства. Так, можно выделить следующую группу предпосылок:
1. Гласная и негласная деятельность фискала: по поводу данной точкой зрения в науке не утихают дискуссии, являлись ли фискалы «прообразом» прокуратуры.
2. Деятельность офицера, в том числе и отставного: как правило это связывают с традиционным гипертрофированием роли «государевой службы» в Государстве Российском в целом и её представителей, которыми также являлись офицеры, в том числе и отставные.
3. Деятельность «генерального ревизора»: исследователи при характеристике данной предпосылки исходят из Именного Указа «О бытии Г. Зотову в Сенате Генеральным Ревизором для наблюдения за исполнением указов». Само название в своей части о «наблюдении за исполнением указов» направляет на мысль о надзорных полномочиях такого должностного лица.
4. Заимствование зарубежного опыта: в первую очередь это проявлялось в имплементации иностранного законодательства, которое осуществлялось путём обмена учеными (точнее, использование знаний зарубежных учёных) Нормативными правовыми источниками такого заимствования выступают следующие акты: Именной указ «О призыве в Россию Учёных и в Правоведении искусных людей для отправления в Коллегиях дел» 1715 г., Именной указ «О сочинении регламента всем Коллегиям, на основании Шведского устава по пунктам и о составлении проекта по тем предметам, которые в Шведском уставе определены исходно с положением Российского государства и о поднесении по сему доклад Царскому Величеству» от 28 апреля 1718 г, Именной указ «О заимствовании из Уложения и Уставов Шведских устройства Юстиц-Коллегии» от 9 мая 1718 г. и др .