Участие правоохранительных органов в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена изучению участия правоохранительных орга-нов в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и при-родного характера.
Актуальность рассматриваемой темы определяется несколькими факто-рами. Прежде всего, необходимо признать, что несмотря на то, что настоящих катастроф с введением режима ЧС на территории всей России не было, в отдельных населенных пунктах регулярно происходят чрезвычайные ситуации как природного, так и техногенного происхождения. Ликвидации последствий и оказанию помощи пострадавшим в них государство уделяет пристальное внимание. Ведь защита населения и оказание пострадавшим помощи - это одна из важнейших функций современного государства. Этот процесс вовлекает в работу с населением все органы, чьей функцией выступает защита прав человека в стране. А на органы охраны правопорядка в подобных ситуациях возлагается двойная нагрузка: и обеспечение правопорядка, и недопущение массовых беспорядков, и фиксация причиненного вреда для последующего обращения за помощью. Необходимость обеспечить силами МВД нескольких отличающихся друг от друга целей порождает необходимость детальной регламентации работы сотрудников правоохранительных органов в период ЧС.
Также актуальность рассматриваемой темы связана с экономическими и техногенными особенностями страны. До сих пор, несмотря на проводимую модернизацию в России наблюдается явное преобладание предприятий топливно-энергетического комплекса, не оснащенных при этом в достаточной мере современными механизмами защиты производства и населения. Поэтому вероятность возникновения ЧС техногенного характера в России до сих пор велика.
Цель работы – изучение правовых и организационных особенностей участия правоохранительных органов в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Задачи исследования:
1) определить понятие и особенности режима чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера;
2) очертить круг задач органов внутренних дел и внутренних войск МВД при чрезвычайных ситуациях техногенного характера;
3) определить правовые основы организации деятельности правоохранительных органов в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
4) определить организационную структуру органов внутренних дел при-влекаемых к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
5) описать процесс планирования действий органов внутренних дел и применение внутренних войск МВД России при чрезвычайных обстоятель-ствах.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с организа-цией и непосредственным осуществлением функции органов внутренних дел и внутренних войск МВД при чрезвычайных ситуациях техногенного характера.
Предмет исследования - совокупность организационных аспектов и пра-вовых норма организации деятельности ОВД при ЧС природного и техногенного характера.
Источниковую базу исследования составили нормы Конституции РФ , федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» , федерального закона «О полиции» и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов правопорядка в чрезвычайных ситуациях .
Теоретическую основу работы составили исследования Н.И. Арзамасце-ва, Н.И. Архиповой, В.А. Владимирова, Ю.Л.Воробьева, М.А. Громова, А.Н. Дюкова, А.А. Жижко, В.В. Кульбы, И.Е. Ложкина, А.Ф. Майдыкова, А.К. Микеева, В.Н. Морозова и др.
По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава исследования посвящена общим теоретическим аспектам организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД при чрезвычайных ситуациях техногенного характера Во второй главе работы нами рассматриваются практические проблемы организации деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД при чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

1. Теоретические основы участия правоохранительных органов в ликви-дации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

1.1. Понятие чрезвычайных ситуаций техногенного и природного харак-тера

В федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» указывается, что данный специальный правовой режим вводится при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, к числу которых относятся и чрезвычайные ситуации различного характера . При этом закон не содержит иного более точного ле-гального определения «чрезвычайных ситуаций техногенного характера». Т.е. мы пользуемся обобщенным критерием ситуации - обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу. Для целей нашего исследования мы обращаемся за определением «чрезвычайных ситуаций техногенного характера» к научным исследованиям.
Наиболее распространенной и полной формулировкой выступает: «Чрезвычайные ситуации техногенного характера – неблагоприятная обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения жизнедеятельности людей» .
По масштабу распространения и с учетом тяжести последствий ЧС техногенного характера делятся на локальные (объектовые), местные, территориальные, региональные, федеральные, глобальные.
По характеру явлений ЧС техногенного характера делятся на шесть групп :
1. Аварии на радиационно-опасных объектах.
2. Аварии на химически опасных объектах.
3. Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах.
4. Аварии на транспорте.
5. Аварии на гидродинамических сооружениях.
6. Аварии на коммунально-энергетических сетях.
Основные причины возникновения ЧС в промышленности и на транспорте следующие :
– нарушение трудовой и технологической дисциплины на производстве;
– грубые нарушения требований безопасности;
– износ основного технологического оборудования;
– снижение степени воздействия руководителей и специалистов на ис-полнителей и снижение ответственности на всех уровнях управления;
– ухудшение материально-технического обеспечения качества работ, из-нос и разрушение систем противоаварийной защиты.
При введении режима ЧС на той или иной территории власти руковод-ствуются рядом критериев и практика на данный момент не унифицирована в полной мере. Если говорить о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, то по этому основанию в России режим ЧП еще не вводился. Но теоретические наработки на этот случай разработаны и проводятся различные учения .


1.2. Задачи органов внутренних дел и внутренних войск МВД при чрез-вычайных ситуациях техногенного и природного характера

Правовой основой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты.