Правовое регулирование сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей

ВВЕДЕНИЕ

Конституция РФ установила нормы о Российской Федерации как социальном государстве, политика которого нацелена на формирование условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное формирование человека и гражданина (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Отмеченные нормы обязаны реализовываться, к примеру, посредством предоставления государственной поддержки семьям, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым людям, посредством формирования системы определенных социальных служб, закрепления разнообразных гарантий социальной охраны, реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Определенное место в системе социального обеспечения нашей страны занимает сопровождаемое проживание инвалидов и пожилых людей, которое предусматривает предоставление отдельным категориям населения (инвалидам, престарелым, лицам со сложной семейной ситуацией и др.) набор социальных услуг, которые направлены на удовлетворение главных необходимых потребностей нуждающихся в подобных услугах граждан.
Вопросы специфики юридического регламентирования сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей в нашей стране неоднократно становились предметом изучения отечественных ученых. Особо следует указать научные работы А.Л. Благодир, М.О. Буяновой, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, Л.Н. Шипулиной. Вместе с тем последнее комплексное изучение проблем сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей, в т.ч. на региональном уровне, фиксируется в 2012 году в работе Л.Н. Шипулиной , т.е. до осуществления масштабной реформы в сфере социального обслуживания и принятия нового Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о социальном обслуживании).
В отмеченных обстоятельствах предметом курсовой работы будут выступать правовые нормы, регулирующие правовое регулирование сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей в условиях реформирования законодательства.
Объектом исследования в настоящей курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и реализацией сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей.
Целью курсовой работы является изучение правового регулирования сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей в Российской Федерации.
Для реализации обозначенной цели решались следующие задачи:
- дать понятие сопровождаемому проживанию инвалидов и пожилых людей;
- рассмотреть систему сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей;
- обозначить проблему обеспечения контроля в сфере сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей;
- рассмотреть медицинскую помощь как необходимый атрибут сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей.
Теоретическая и практическая значимость исследования в возможности использования основных его положений в процессе изучения обучающимися курсов «Право социального обеспечения», «Медицинское право» и ряда других учебных дисциплин.
Методологические основы курсовой работы включают общенаучные методы: системного анализа, индукции и дедукции, сравнения и аналогии, а также метод обобщений и др.
Структура работы включает в себя введение, основную часть (включающая две главы и четыре параграфа), заключение и список использованных источников.
 
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОПРОВОЖДАЕМОГО ПРОЖИВАНИЯ ИНВАЛИДОВ И ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
1.1 Понятие сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей

Вопросы сопровождаемого проживания инвалидов и пожилых людей всегда пребывали в фокусе, как теоретических исследований многих сфер знаний, так и политики любой страны.
Нынешние теоретические исследования в сфере изучения понятия и правовой природы социальных услуг основываются на их видовом многообразии, предопределенном предметным регламентированием, которое включает образование, медицинские услуги, социальное обеспечение и прочее, и субъектным составом относительно всего населения либо конкретных социальных групп.
Понятие «сопровождаемое проживание» чаще всего встречается в контексте как «обслуживание», которое наиболее часто встречается в положениях, как гражданского права, так и права социального обеспечения. Тем не менее, очень распространено применение другой терминологической категории в границах термина «предоставление услуг». Категории «сопровождаемое проживание», «обслуживание» и «услуги» зачастую применяются в законодательстве как синонимы. Следовательно, часто один термин может быть заменен другим. Профессор Н.А. Баринов, изучая этот вопрос, указывал, что сфера обслуживания может относиться и к сфере деятельности людей, которые предоставляют подобные услуги и которые доводят их до потребителя с целью удовлетворения как материальных, так и духовных потребностей граждан . Он не относил к области обслуживания гражданско-правовые отношения купли-продажи, а также найма жилого помещения и прочее.
Ученый Е.Д. Шешенин указывал, что область услуг не равносильна области обслуживания или сопровождаемого проживания, так как к первой можно отнести лишь экономические отношения, которые направлены на удовлетворение своих потребностей, а обслуживание или сопровождаемое проживание содержит все области, в том числе духовные и материальные .
Термин «сопровождаемое проживание» существенно шире и включает обширный набор удовлетворения потребностей, среди которых материальные, социально-культурные, духовные, имущественные, коммунально-бытовые и др. Сопровождаемое проживание само по себе неоднозначно и часто представляется как единый спектр денежных и имущественных отношений.
Применительно к праву социального обеспечения сопровождаемое проживание идентично социальному обслуживанию, которое в основном, сводится к проблеме оказания услуг в границах реабилитационных мероприятий престарелым гражданам и инвалидам с целью осуществления социально-восстановительных функций. Зачастую и сама эта отрасль права видится в форме правоотношений по социальному обслуживанию. Елена Мачульская считает, что социальное обслуживание - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, а также оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации . Следовательно, отсутствует общая точка зрения в отношении понятийного установления изучаемого нами термина. При всем этом, теоретические взгляды существенно отличаются по данному вопросу. Среди них можно обозначить такие, как: