Должностная этика государственных служащих в зарубежных странах

Введение
Актуальность исследования. В настоящее время укрепление государственности тесно связано с укреплением власти, качественным укреплением и развитием механизмов и структур государственного управления - и, прежде всего, "личностной составляющей" аппарата государственной службы.
В сложном, динамичном, быстро меняющемся мире, на наш взгляд, решение этой проблемы возможно в процессе координации взаимодействия государственных и общественных институтов, направленных на стабилизацию общественного развития. Анализ новейшей истории и мировой практики развития института государственной службы позволяет определить содержание найденных ответов и суть выработанных формул реагирования на изменения, происходящие в разных странах и культурах, проследить возможности и пределы используемых подходов.
Многие ученые, политики, общественные деятели, люди разных взглядов и убеждений выражают уверенность в том, что институт государства способен представлять общие потребности и частные интересы граждан, отдельных социальных слоев, различных экономических, общественных и политических объединений. При этом государственные институты должны взять на себя не столько контролирующие, силовые функции, сколько координирующие и обслуживающие, что, в свою очередь, предполагает, во-первых, изменение смысла и деятельности государственных служащих, во-вторых, трансформацию отношений между аппаратом управления ("бюрократией") и обществом в целом.
В условиях возросшего спроса общества на эффективное государственное управление все большее значение приобретает профессиональная этика государственных служащих как в России так и за рубежом. Это во многом объясняет повышенный интерес исследователей к данной проблеме.
В научной литературе существует значительное количество определений профессиональной этики, которая, так или иначе обозначить это целостное явление.
Объектом исследования выступают отношения, возникающие в области регламентирования должностной этики государственных служащих в зарубежных странах.
Предметом исследования являются компоненты профессиональной этики государственной гражданской службы в зарубежных странах.
Целью исследования выступает изучение должностной этики государственных служащих в зарубежных странах.
Для достижения указанной цели были поставлены задачи:
- рассмотреть историческое развитие института этики государственных служащих зарубежных стран;
- изучить современное регулирование должностной этики государственных служащих в зарубежных странах
- рассмотреть регулирование нравственных отношений в системе государственной службы зарубежных стран;
- проанализировать законодательное закрепление этических требований и их кодирование;
- провести сравнительный анализ этических требований государственных служащих в Российской Федерации и в зарубежных странах
Методологию исследования составили методы научного познания, анализа и синтеза.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, включает в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.



Глава 1. Генезис и современное состояние этики государственных служащих в зарубежных странах
1.1 Историческое развитие института этики государственных служащих зарубежных стран

В нашей истории были чиновники, показавшие примеры истинного служения Отечеству, «государственники» в самом высоком смысле этого слова. Достаточно вспомнить, например, прогрессивную роль бюрократии в период реформ Александра II, а также деятельность П.А. Столыпин, С.Я. Витте, М.М. Сперанский, А.М. Горчакова, В.А. Головина, С.А. Муромцев и др.
Чиновничество, несмотря на все пороки, вообще одно из самых древних и важных «изобретений» цивилизации. В глазах населения государственные служащие представляют государство, в связи с чем важной задачей является повышение их общественного авторитета.
Нравственные идеалы, нравственные принципы и общепрофессиональные идеалы определяют поведение людей любой профессии и особенно на государственной службе с учетом того, что государственные служащие являются проводниками государственной политики, обеспечивая взаимодействие между ней и ее гражданами. То есть речь идет о профессиональной этике, этике государственного служащего, административной этике.
Этика государственного служащего – это система общих ценностей и правил, регулирующих отношения на государственной службе между руководителями и подчиненными, коллегами в процессе их совместной деятельности, между государственными служащими и гражданами. Именно государственная этика способствует реализации нравственных ценностей работников при исполнении профессиональных обязанностей.
Этическая составляющая государственной службы оказывает огромное влияние на эффективность государственной службы, а иногда и большее, чем профессионализм и компетентность.
Профессиональная этика государственных служащих тесно связана с такими понятиями, как «профессиональная честь», «профессиональное достоинство», «профессиональный долг». Именно эти понятия определяют значимость этой профессии для общества и государства, формируют внутреннее убеждение человека в том, что его труд значим и необходим для общества и государства. Осознание важности профессии очень важно для государственных служащих, как для тех, кто уже работает, так и для тех, кто выбирает для себя эту сферу деятельности.
Именно это формирует профессиональное достоинство, самоуважение, профессиональную честь. Не случайно до революции честь означала наличие высокого чина, соответствующего должности. В словаре В. Даля понятие «честь» наделялось совокупностью высших морально-этических принципов личности.
Кроме того, это понятие подразумевает гражданскую честь (радость за отечество) и служебную честь (служение государству, отечеству, народу). Профессиональная честь и профессиональное достоинство составляют основу профессиональной морали, включающей в себя такое понятие, как «профессиональная справедливость».
Основные понятия и принципы профессиональной этики составляют основу этики государственного служащего. Б. Франклин отмечал, что главное в государственной службе не прибыль, а честь.
Среди условий поступления на государственную службу в России в XIX веке наряду с происхождением, возрастом, знаниями, гражданством была и гражданская честь. Чистая совесть и уважение к другим часто важнее денег. Это то, что Адам Смит назвал «моральным чувством».
Профилактика негативных явлений на государственной службе во многом основывается на воспитании принципов административной морали, этических принципов. Такие принципы и этические нормы закреплены в этических кодексах.
Кодексы этики призваны установить моральные принципы. Их цель — заставить человека гордиться тем, что на государственной службе он воплощает в себе все принципы, перечисленные в кодексе. Это своеобразная присяга, дающая право на профессиональную деятельность в государственных или муниципальных органах.
Принимая такую присягу, государственные служащие понимают, что нарушение изложенных в них положений приведет к осуждению коллег или к каким-либо санкциям. В связи с этим можно предположить, что при соблюдении норм, предусмотренных кодексами этики, злоупотреблений и нарушений будет меньше.
Такие коды давно и успешно используются врачами и юристами. Как известно, врачи видят свою цель в оздоровлении людей, а юристы – в обеспечении законности действий своих клиентов. Цель менеджера – служить государству, обществу и отечеству. Государственные служащие являются гарантом стабильности государства и его лояльности по отношению к своим гражданам. Они должны обеспечить прозрачность и доступность информации для всех групп населения. Верность кодексу может поддерживать репутацию, профессию в целом на должном уровне.
Кодексы этики подкрепляются еще и тем, что бороться с негативными явлениями на государственной службе только карательными мерами вряд ли эффективно, так как не устраняются первопричины этих явлений. То есть, если сохраняются социально-психологические предпосылки злоупотреблений и коррупции, то это явление не исчезает. В то же время социально-психологические нравственные механизмы поведения человека тесно связаны с этической регуляцией. Это очень важно при воспитании честности сотрудников, чтобы они осознали свою ответственность перед государством и обществом. Кодексы этики содержат нормы поведения, отклонения от которых часто можно соотнести с административными (хамство, неуважение к гражданам). В то же время законодательное доказывание вины, без которого невозможно применение правовых санкций, представляет большую сложность .