Таможенное дело как объект и субъект таможенного менеджмента

ВВЕДЕНИЕ

Таможенное дело - это новый и крайне значимый феномен в жизни общества. От положения дел в данной сфере, зависит состояние большинства важных элементов: устойчивость состояния экономики и уровень развития экономики страны и всего общества; успешность ВЭД и участие страны в международных организациях и институтах; уровень экономической безопасности страны и, в конце концов, состояние благосостояния населения и условия их экономической деятельности. К тому же, важно отметить, что таможенное дело выступает главным атрибутом государства и общества, без него просто нельзя представить их успешную работу и развитие. Таможенный менеджмент представляет собой теорию менеджмента таможенным делом, вырабатываемую и развиваемую в условиях рынка. Потому, так важно рассмотреть таможенное дело как объект и субъект управления.
Цель исследования – раскрыть сущность таможенного дела как объекта и субъекта управления.
Задачи исследования:
 изучить сущность объекта управления в общем и таможенном менеджменте;
 рассмотреть сущность субъекта управления в общем и таможенном менеджменте;
 охарактеризовать таможенное дело как субъект и объект управления в таможенных органах.
Предмет исследования - таможенное дело в системе управления.
Объект исследования – таможенное дело.
Теоретико-методологической базой исследования выступает применение системного, сравнительного и структурно-функционального анализа, а также список подобранных согласно теме литературных источников: учебные пособия, научные издания, статьи, электронные ресурсы.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Сущность объекта управления в общем и таможенном менеджменте

Таможенное дело – это совокупность методов, средств и приемов обеспечения выполнения обязанностей, соблюдения запретов и ограничений, действующих в отношении вопросов, связанных с провозом товаров через таможенные границы государства, а также реализации других мер таможенно-тарифного регулирования. Общее представление о таможенном деле Предназначение таможенного дела заключается в обеспечении экономической безопасности страны и защите ее экономических интересов. Оно заключается в ведении борьбы с контрабандой, с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу государства.
Когда ведут речь о менеджменте как научной дисциплине, под его объектом исследования обычно понимают проблемы управления организацией, связанные с эффективным использованием ограниченных экономических ресурсов, находящихся в распоряжении организации. К числу таких проблем, например, можно отнести вопросы повышения рентабельности инвестированного в организацию капитала, роста производительности труда сотрудников организации, укрепления ее финансовой устойчивости и др.
Здесь необходимо подчеркнуть, что понятие «объект», определяемое как область исследования, не следует смешивать с понятием «объект», под которым понимается то, на что направлено управленческое воздействие. Так, если менеджмент рассматривать не как научную, а как управленческую деятельность, осуществляемую менеджерами – субъектами управления, то в качестве объекта менеджмента, как известно, будет выступать организация, а если быть более точным – люди этой организации .
Соответственно, проблемы управления таможенным органом, связанные с эффективным использованием ограниченных экономических ресурсов, находящихся в его распоряжении, составляют объект исследования таможенного менеджмента как науки, формирующей системно организованные и обоснованные знания (то есть теорию) об этом управлении.
К проблемам таможенного менеджмента, в частности, можно отнести вопросы обеспечения выполнения планов-заданий по взимаемым таможенным платежам в рамках утвержденного для таможенного органа бюджетного плана, а также вопросы соблюдения установленных производственных нормативов по таможенному оформлению и контролю, повышения пропускной способности таможенного органа и др. При этом объектом таможенного менеджмента как управленческой деятельности будет являться собственно таможенный орган, а субъектом управления этим органом – его руководитель (начальник).
Известно, что предметом исследования общего менеджмента может быть любой компонент системы управления организацией. В основе этой системы лежит так называемый механизм управления, представляющий собой по сути организационно-экономический (хозяйственный) механизм, включающий в себя организационные структуры, конкретные принципы, методы, формы и средства управления, а также правовые нормы, с помощью которых реализуются экономические законы и процесс воспроизводства, действующие в конкретных социально-экономических условиях8. Следовательно, к предметам менеджмента, прежде всего, следует относить перечисленные здесь элементы хозяйственного механизма. Однако совокупностью элементов этого механизма область исследования менеджмента не ограничивается: к предметам менеджмента как науки относятся также управленческие процессы, протекающие в организации, ее персонал, корпоративная культура, разработанная и внедренная в организации система менеджмента качества и другие элементы системы управления организацией.
В связи с этим важно отметить, что если идти от обратного, отталкиваясь от понятия «предмет менеджмента», то объектом менеджмента логично считать именно системы управления организациями. Однако исследования в области менеджмента могут касаться и вопросов выбора уже разработанных моделей таких систем для решения тех или иных задач, связанных с жизнедеятельностью организации. Обычно выбор систем управления осуществляется по таким критериям, как результативность и ресурсопотребление управления. В этом случае система управления превращается из объекта в предмет исследования. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что объект менеджмента как науки следует трактовать более широко, а именно так, как мы отметили выше: объектом исследования менеджмента являются различные проблемы управления организацией, связанные с эффективным использованием ограниченных экономических ресурсов. Характер этих проблем, в свою очередь, будет определять предмет исследования: либо на уровне системы управления в целом, либо на уровне элементов системы управления, либо на уровне организационно-экономического механизма, лежащего в основе данной системы, что предполагает рассмотрение его отдельных составных частей .
В виду того, что таможенные органы являются элементами системы государственного регулирования ВЭД и находятся во взаимосвязях с другими компонентами этой большой динамической системы, представляется логичным рассматривать объект таможенного менеджмента как научной дисциплины с учетом данной специфики, которая расширяет проблемное поле таможенного менеджмента по сравнению с общим менеджментом.
В рассматриваемой нами системе таможенного дела органы власти являются управляющими субъектами. У них в подчинении находятся (т.е. являются объектами управления) таможни, таможенные управления, посты, лаборатории, научно-исследовательские, учебные и другие организации. Таможенное дело является субъектом управления, который оказывает управленческие воздействия, по отношению к сфере внешнеэкономической деятельности, к её участникам, к товарам и транспортным средствам, перемещаемым в процессе транспортировки из одной страны в другую.
Сущностная характеристика экономики таможенного дела Таможенное дело является особенной разновидностью хозяйственной деятельности, а потому включается в состав национальной экономики, точнее, в её общественный (государственный) сектор. Это отнесение обусловлено финансированием органов таможенного дела за счет средств государственного бюджета и их ориентацией на выполнение задач и функций государства. Таким образом, можно заключить вывод, что таможенное дело образует отдельную отрасль в теории и практике хозяйствования – экономику таможенного дела.
Эта категория сложная, она включает в себя следующие составляющие: хозяйство таможенной системы, которое предполагает привлечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела экономических ресурсов, их преобразование в таможенный продукт – выполнение работы, оказание услуги и т.п.; комплекс экономических отношений между гражданами и организациями, с одной стороны, и государством в лице таможенных органов, с другой стороны, в сфере таможенного дела; комплекс научных знаний о человеческом поведении в процессе ведения хозяйства таможенной системы, о принципах, связях и закономерностях функционирования и развития в сфере таможенного дела экономических объектов, процессов и отношений.
Объектом данной научной дисциплины признается таможенное дело, которое рассматривается как система, отличающаяся сложной совокупностью черт организационно-технологического и социально-экономического характера. Предмет экономики таможенного дела и его составляющие Предмет экономики таможенного дела представляет собой совокупность экономических отношений, которые подвергаются изучению в процессе использования субъектами производственных ресурсов для создания таможенного продукта – результата оказания таможенной услуги и выполнения таможенной работы.
В частности, этот результат может быть выражен суммой денежных средств, изъятых в форме таможенных пошлин, выдачей документальных разрешений на выполнение операций, подтверждением соответствия определенным требованиям и т.д. Кроме того, в предметное поле экономики таможенного дела включаются вопросы, касающиеся выявления принципов, законов и закономерностей функционирования и развития экономических объектов, явлений, процессов и отношений в сфере таможенного дела с учетом существования между ними большого числа различных связей, зависимостей и опосредований .
Предмет экономики таможенного дела может быть представлен в виде совокупности следующих разделов: таможенное дело как отрасль экономики и его место в народном хозяйстве; объект экономики таможенного дела; методология и методы исследования, используемые в экономике таможенного дела; задачи, которые стоят перед субъектами таможенного дела; особенности государственного регулирования путем применения таможенно-тарифных мер; экономические основы деятельности в сфере таможенного дела; создание таможенных органов и их территориальное и организационное размещение; распределение в таможенном деле функциональных обязанностей; показатели деятельности субъектов таможенного дела; таможенные платежи как разновидность доходов бюджетов бюджетной системы государства; формирование, состояние и использование кадрового потенциала таможенных органов; формирование, состояние и использование активов (имущества и имущественных прав) таможенных органов; обоснование и финансовое обеспечение расходов таможенных органов; планирование и программирование деятельности таможенных органов и их сотрудников; эффективность таможенного дела; внедрение в таможенное дело инноваций; сотрудничество на межгосударственном уровне таможенных органов различных стран.