Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды

В современной России, в последнее время растет внимание к реализации прав человека, к гарантиям прав и свобод в различных сферах жизни общества и государства, о чем закреплено в Конституции государства.
Обязанности государства осуществлять охрану окружающей среды в разных формах и видах, в том числе создавать безопасные условия труда в процессе деятельности, и др. корреспондирует конституционное право каждого гражданина на безопасную окружающую среду. Перед государством, как перед демократическим обществом, возникает проблема того, каким образом максимально полно обеспечить и защитить провозглашенное государством право на безопасную окружающую среду, осуществить ее охрану. Международная аудиторско-консалтинговая сеть Finexpertiza уведомляет, что в 2021 году в России зафиксировано 369 случаев высокого и 37 случаев экстремально высокого загрязнения воздуха, что является рекордным показателем как минимум за последние 17 лет. По сравнению с 2020 г. количество случаев высокого и экстремально высокого загрязнения воздуха выросло на 23%. Кроме того, число случаев аварийных загрязнений в 2021 г. увеличилось вдвое в годовом выражении — до 25. Все это не может не сказаться на нарушении прав граждан на безопасную окружающую среду [ ], что может свидетельствовать о недостаточности способов защиты прав. Однако без защиты невозможно и осуществление прав. Это значит, что государство должно создавать оптимальную административно-правовую среду для реализации и защиты прав граждан, чем и обусловлена актуальность вопроса.
Объектом данной работы являются отношения, которые возникают в процессе охраны окружающей среды.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, практика и применение, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является дать общую характеристику административно-правовому регулированию охраны окружающей среды.
Задачи:
- определить понятие и суть административно-правового регулирования и в частности административно-правового регулирования охраны окружающей среды;
- дать собственное определение понятию «административно-правовое регулирование охраны окружающей среды»;
- проанализировать правовые нормы в отрасли охраны окружающей среды, как современные, так и правовой аспект становления законодательства;
- определить признаки административно-правового регулирования охраны окружающей среды;
- выделить мероприятия административно-правовой защиты в сфере охраны окружающей среды.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, которые позволили всецело исследовать данную тематику.
Нормативно-правовой основой данной работы являются внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, обзоры юридической практики, справочная литература.
Эмпирическую основу исследования составили материалы теоретиков права.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ
1.1 Понятие и суть административно-правового регулирования
В современной России, в последнее время растет внимание к реализации прав человека, что связано с закреплением ориентации на права человека, на гарантии прав и свобод человека в различных сферах жизни общества и государства, о чем закреплено в Конституции государства. Приоритетная роль отводится государственному управлению, общественное предназначение которого - фиксация и обеспечение реализации общеобязательных правил поведения с целью соблюдения общепризнанных прав человека в повседневной жизни. Государственное управление в любой сфере деятельности, и в частности в экологии, направленное на охрану окружающей среды, является совокупностью государственных мер органов исполнительной власти разного функционального назначения, которые всегда осуществляют свои полномочия только на правовой основе, на основе нормативных актов и в строгом соответствии с действующим законодательством. Совершенствование правового положения органов, осуществляющих государственную политику в отрасли охраны окружающей среды, исследование административно – правового механизма регулирования позволит раскрыть весь потенциал государственного административно правового регулирования в процессе жизнедеятельности общества. Механизмы реализации прав человека, в том числе на благоприятную окружающую среду были исследованы современными отечественными и зарубежными учеными: С.С.Алексеевым, Г.В. Атаманчук, В.Д. Бакуменко, В.М. Бутылиным, М.М. Бринчуком, Ю.А.Вовком, В.П.Грибановым, Е.А.Котельниковой, Н.В.Макарейко, В.В.Петровым, Р.А.Тюлиным, Ю.С.Шемшученко и другими.. Однако, административно-правовой сегмент в составе государственного управления по созданию эффективных действий со стороны государства для полноценной реализации прав граждан в отрасли охраны окружающей среды в полном объеме не исследован. Анализ управленческих отношений свидетельствует о необходимости модернизации определенной совокупности управленческих отношений в области экологии, и охраны окружающей среды. Существующая модель административно-правового регулирования охраны окружающей среды имеет ряд проблем, обуславливающих дальнейший анализ, совершенствование управленческой деятельности органов власти и отношений в указанной отрасли. Рассматривая любую категорию, объект, явление, большое значение при этом имеет понятийный аппарат, содержание и смысл, что несет понятие. Что касается понятия «административно-правовой регулирования», то у правоведов общепринятого единого подхода к определению этого термина не существует, а законодателем нормативно-правового определения и закрепления указанного термина сделано не было. Однако, непосредственно понятие «правовое регулирование» в юридической науке используется довольно часто, несмотря на то, что как отмечает М. Ю. Осипов, «проблема понятия и сущности правового регулирования – это одна из фундаментальных и наиболее сложных проблем юридической науки. Сложность данной проблемы обусловлена тем, что в юридической литературе не существует однозначного подхода к данной проблеме» [ , с. 44]. Актуальность темы обусловлена тем, что влияние на общественные отношения, регулирующие определенную сферу правоотношений осуществляется именно через правовое регулирование. Поэтому, начнем с разбора понятийного аппарата сути «правовое регулирование». Отметим, что у правоведов на эту категорию права имеются схожие взгляды. Словарь под редакцией В.Д.Ушакова понятие «правовой» обозначает основанное на праве, отражающее нормы права [ ]. Термин «регулирование» происходит от латинского слова «regulo» (правило) и означает упорядочение, отладку, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Под правовым регулированием общественных отношений ученые в большинстве своем понимают лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения — воздействие при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации [ , с. 363–372]. Позиция С. Алексеева сводится к тому, что правовое регулирование не что иное, чем целенаправленное влияние на общественные отношения с помощью определенных юридических средств [ , с. 264]. Правовое регулирование – это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения специальной системы правовых средств – норм права [ , с. 48]. При этом выбор средств зависит от того, на какие отношения они оказывают непосредственное влияние, и каким образом происходит их урегулирование. А.Ф. Черданцев отмечает, что правовое регулирование является процессом урегулирования общественных отношений с помощью норм права и других правовых средств – договоров, актов применения [ , с. 342]. В правовой науке также существуют мнения по поводу характеристики правового регулирования как определенной деятельности государства в упорядочении общественных отношений. Так определение правого регулирования как деятельности раскрыто в работах Ф.Н. Фаткуллина, который в 1980 году высказал мнение, что правовое регулирование – это деятельность государства, его органов и должностных лиц, а также уполномоченных на то общественных организаций [ , с. 57]. В.М. Сырых отмечает, что правовое регулирование – это деятельность государства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного правопорядка в обществе [ , с. 148]. В. П. Плавич добавляет, что правовое регулирование – это осуществляемое государством посредством права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие [ , с. 7]. Такой же позиции придерживались исследователи советских времен. Так, С. Ф. Кечекьян более полувека назад, писал: «правовое регулирование – это установление правовых норм и подчиненность последним соответствующих общественных отношений путем направления поведения их участников» [ , с. 43].