Охрана конституции: понятие и субъекты

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы работы заключается в том, что трудно переоценить ту роль, которую играет конституция в жизни общества и государства. Ее принципы закладывают фундамент правовой системы государства и тем самым служат важнейшим элементом его охраны. Вместе с тем, декларация высшей юридической силы конституции ещё недостаточна для того, чтобы принципы стал реальностью. Юридическая теория и практика показывает, что сама конституция нуждается в охране.
Особую актуальность эта проблема приобретает в условиях приближающегося 30-летнего юбилея Конституции России. Весь этот длительный период Конституция России подвергалась критике со стороны юристов, общественных и государственных деятелей. Постоянно возникал вопрос о необходимости изменения и даже пересмотра конституции. При этом авторами таких заявлений не учитывалось, что охрана фундаментальных конституционных принципов является одним из условий стабильности общества и государства. Поэтому, длительное время (до 2008 г.), внесенные изменения касались только ст. 65 Конституции РФ. Одна из основных причин такого подхода кроется в отношении государственной власти к этому вопросу.
В механизме охраны Конституции РФ гарантией ее стабильности является жесткий, усложненный порядок внесения в нее поправок, пересмотра положений. Отдельные ее нормы о верховенстве и высшей юридической силе служат защите правовой охраной Конституции РФ. В случае нарушения этих норм под удар попадают легитимность властных структур, конституционность законов, что в свою очередь, влечет к нарушению прав, свобод и законных интересов каждого отдельного гражданина. В защите Конституции РФ значительную роль играет обязанность государственных органов беспрекословно соблюдать Конституции РФ, охранять основы конституционного строя страны.
Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, возникающие в сфере охраны Конституции Российской Федерации.
Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства, закрепляющие формы и методы охраны Конституции Российской Федерации, а также совокупность государственных институтов, на которые возложена обязанность обеспечения реализации конституционных норм и восстановления режима конституционной законности в случае их нарушения.
Цель работы состоит в исследовании правовой охраны Конституции Российской Федерации как формы реализации ее положений, направленной обеспечение стабильности основополагающего закона государства.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: дать понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации; охарактеризовать основные субъекты осуществления охраны Конституции Российской Федерации; исследовать правовую охрану Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации; рассмотреть судебный механизм правовой охраны Конституции Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частнонаучных методов – сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический и иные методы.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ; Федеральные конституционные законы РФ; Постановления Конституционного Суда РФ.
Теоретическую основу исследования составили работы С.Ю. Андрейцо, М.В. Баглая, Н.В. Витрука, Л.В. Лазарева, Л.А. Нудненко, А.А. Сиксяева, В.Г. Стрекозова, Е.А. Хапсироковой, А.Н. Чашина, Ю.Л. Шульженко и др.
Структура работы предопределена поставленными целью и задачами и состоит из введения; двух глав, содержащих четыре параграфа; заключения; списка использованных источников. 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации

Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства – главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.
Первые поправки в текст Конституции РФ были внесены в 2008 г. Очередной пакет поправок, предложенных Президентом РФ, был принят в 2014 г., последние поправки в Конституцию РФ были внесены в 2020 г. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что они не меняют сущность российской государственности, а только совершенствуются ее отдельные элементы. На наш взгляд, Конституция России не исчерпала своего ресурса. Поэтому проблема охраны Основного закона своевременна и актуальна.
Одними из первых комплексно исследовали эту проблему в своих работах Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко. Нельзя сказать, что этому вопросу не уделялось должного внимания советской юридической наукой. Но сама конституционная теория, рассматривающая конституцию как формальный акт, не ставила задачу её охраны. Кроме этого марксистко-ленинская идеология исходила из всевластия парламента, как органа народного представительства, а поэтому в государстве не могло быть какого-либо иного органа, защищающего конституцию, стоящего выше представительного органа власти.
В период действия первых буржуазных конституций специальные способы их правовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая теория и практика основывались на том, что парламент сам должен обеспечивать конституционность принимаемых им законов и следить за тем, чтобы другие государственные органы действовали в строгом соответствии с принципами и нормами конституции.