Реформы государственного управления Екатерины второй

Введение

В истории России XVIII века насчитывается много волевых и поистине великих царей, которые дали толчок в развитии страны и в первую очередь в развитии системы государственного управления.
Наиболее яркой фигурой в развитии государства как империи стал Петр I, являющийся основоположником проведения реформ. Его примеру последовали и другие правители России сыгравшие важную роль в формировании системы управления и развития государства.
В результате реформ, которые были проведены не только Петром I,но и Елизаветой Петровной, Анной Иоановной и других правителей XVIII века, с правлением которых Российская империя совершенствовала систему государственного управления, судебной системы, а так же системы контроля за соблюдением законности выполнения своих обязанностей всех оргенов власти.



I Вступление Екатерины II на престол. Сенатская реформа.

В результате дворцового переворота летом 1762 года Екатерина II стала императрийцей. До брака- София Фредерика Ангальт-Цербская, которая родилась 21 апреля 1729 года в Германии в Шеттине.
Сразу после восхождения на престол, 6 июля 1762 года Екатерина II выпускает манифест с программой своего будущего правления, в котором говорилось, политика Петра I была не национальной и не православной, и вступление на престол Екатерины II стало доказательством истины, что где действуют нелицемерные сердца, там рука Божия предводительствует, и соблюдении православных законов, укреплении и защите Отечества, сохранении правосудия и искоренения зла и неправды.
Первые годы правления были для Екатерины II трудным временем из-за доставшихся от Елизаветы и Петра II множества государственных проблем.
Из-за не знания текущих дел и отсутствии помощников, Екатерина II вынуждена была прилагать усилия для того, чтобы не отдалить от себя мудрых и влиятельных дворян, которые служили ее предшественникам, и своих соратников не имеющих ни опыта, ни необходимых знаний в управлении государством, к которому они рвались. Расположение этих представителей общества ей приходилось подтверждать присвоением высоких званий, титулов и высокими назначениями и подарками.
Екатерина II была полной противоположностью своей предшественнице, однако, ее политика отличалась благоприятным отношением к дворянству, была гуманной, разумной и вела Россию вперед по ее программе. Она очень боялась за свою власть, поэтому первые годы своего правления она упорно трудилась, чтобы завоевать любовь и доверие своих подданных, вникала в положение дел и подбирала себе советников, укрепляя таким образом, свое положение во власти.
15 декабря 1763 года Екатерина II проводит реформу Сената, которая разделяет его на 6 департаментов: первый- ведал всеми государственными и политическими делами в Петербурге; второй- судебными делами в Петербурге; третий- медициной, наукой, искусством, образованием, транспортом; четвертый- военными морскими и сухопутными делами; пятый- государственными и политическими делами в Москве; шестой- судебными делами в Москве.
Эта первая реформа была проведена из-за потери Сенатом своей прежней роли к середине 50-х годов, хотя ранее обладал всеми механизмами власти в стране.
В результате этого Сенату было отведено рассмотрение мелких дел, которые не касались наиболее важных государственных дел.
План реформы Сената был выдвинут воспитателем наследника Павла и ближайшим советником в первые годы правления Екатерины II Н.И.Паниным, который потом утвердила императрийца.
Самые важные государственные и политические вопросы управления были отнесены к первому департаменту, который возглавлял генерал-прокурор и существовал как орган административной юстиции для присмотра за деятельностью местного управления.
Первый департамент руководил деятельностью Тайной экспедицией и Канцелярией конфискаций, финансами и контролем за ними, государственным и церковным имуществом, промышленностью и торговлей. В 1805 году департамент был разделен на пять экспедиций, которых к 1917 году насчитывалось 12.
Второй департамент рассматривал дела Судного приказа, розыскных экспедиций, а также рассматривал прошения на имя императрийцы. На первых этапах деятельность департамента распределялась между четырьмя экспедициями, а с 1805 года меду тремя, которые действовали по территориальному принципу.
В ведении третьего департамента заведывали путями сообщения, медициной, образованием и искусством и управлением окраин (Украина и Прибалтика), наукой.



II Наказ Екатерины II и Уложенная комиссия

В январе 1756 года Екатерина II начала работу над новым законодательным проектом, в основу которого легла концепция просвещенного абсолютизма, которая, в свою очередь, легла в основу «Наказа», в которых были изложены основные принципы политики и правовой системы. «Наказ» выступал как наставление для Уложенной комиссии.
С самых первых набросков эта работа была своеобразной. Первоначально это были выписки на французском языке из высказываний Монтескье, Люзака и энциклопедии Беккариа. Секретари императрийцы сделали перевод текста на русский язык, который Екатерина II неоднократно редактировала, меняя местами текст. Все рукописи и тексты Екатерины II сохранились до сегодняшних дней.
Для работы комиссии, Екатерина II написала свой «Наказ», в котором изложила свои прогрессивные взгляды на политику и правовую систему, направив работу членов комиссии в нужное для нее русло. Императрийца своим «Наказом» подчеркнула свою приверженность идеям Дидро, Монтескье, Д’Аламбера и многих других просветителей того времени.
Из работ Шарля Монтескье «О духе законов» и Чезаре Беккариа «О преступлениях и наказаниях» Екатерина II составила основу своего «Наказа», которая составила 350 статей, а остальные статьи были взяты из работ Дени Дидро и знаменитой «Энциклопедии» Жана Д’Аламбера.
Из-за того, что в ее «наказе» было много заимствования из работ философоф это не повлияло на значимость ее труда.



III Губернская реформа Екатерины II

Никто, кроме Петра I, не задавался вопросом проведения губернской реформы. Поэтому административное деление России оставалось неизменным. Лишь с приходом к власти Екатерины II в этой области начались серьезные изменения. Высшая точка преобразований императрийцы относится к 70-м годам XVIII века.
Екатерина II успешно завершила войны с Турцией, Польшей и со своим «воскресшим супругом»- Емельяном Пугачевым.
Наступил мир и у императрийцы возникла необходимость заняться в полном объеме административно-территориальным делением России.
Еще в 1764 году в своей «Инструкции губернаторам» императрийца указала на необходимость внесения изменений в административно-территориальные единицы государства.
Система местного управления и все ее недостатки были выявлены в ходе войн внешних и внутренних из-за отсутствия должной мобильности и эффективности. Местные власти не смогли оперативно реагировать на требования императрийцы, чем подрывали к себе доверие и усиливали мнение о необходимости проведения реформы в этой области.
Целью проведения Губернской реформы было укрепление власти на местах и усиление позиций дворянства. Эта реформа была проведена в два этапа.
Указом от 21 апреля 1764 года Екатерина II вводит «Наставление губернаторам», в котором был усовершенствован институт губернаторов, определен их государственный статус и функции.
Роль местного управления была очень низкой и представлялась как слабое звено, которое могло оказать влияние на всю систему государственного управления. Указ и был направлен на то, чтобы изменить создавшееся положение.
Исходя из того, что губернатор должен быть приспособлен к интересам императрийцы, Екатерина II считала это первостепенной задачей, стоящей перед всеми губернаторами и объявила их представителем императорской особы, хозяином и опекуном вверенных им губерний, исполнителем воли императрийцы и законов империи. Кроме того, губернаторам надлежало выявлять взяточников, казнокрадов как врагов Отечества, проявлять заботу о земледелии, как источнике богатств государства, следить за торговлей и исключить волнения народа. Губернатор обязан был объезжать с инспекцией свою губернию один раз в три года. Ему подчинялись различные комиссии, магистраты, таможня, полиция и многое другое, что не подчинялось ему ранее. Губернатор получал практически неограниченную власть в пределах своей губернии.
Проанализировав уроки народной войны, которая потрясла империю, Екатерина II решительно произвела полную перестройку управления губерниями.
Указ, который был обнародован 7 ноября 1775 года «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», был подготовлен с помощью А.Вяземского, П.Завадовского, М. Сиверса и других приближенных бюрократов.
В этом указе были выявлены все недостатки местного управления, которое не смогло защитить дворянство в ходе народной войны, которую также не могли предотвратить губернаторы, не смогли справиться с массовыми выступлениями, которые были жестоко подавлены армией.
Исправить существующее положение дел можно было только путем усиления всех звеньев власти, и в первую очередь, местного управления.
Екатерина II собиралась обеспечить неукоснительное и точное исполнение всех монарших законов, внутреннюю безопасность и порядок в своей империи. Этому и было подчинено новое административно устройство.
Было образовано 50 губерний, ликвидировано 66 провинций как ненужное звено между губернией и уездом. Также было введено большое количество уездов.


VI Городская реформа Екатерины II

В Европе формировались ранние капиталистические отношения, где наряду с феодальными связями, господствовало мануфактурное производство, формировались политические и социальные институты.
В связи с этим, в городах стали формироваться особые общины, которые хоть и являлись частью феодальной системы, однако, стремились к самостоятельности, которая была уже не свойственна феодализму, который не хотел признавать экономическую свободу.
По- другому развитие городов шло в России. На развитие городов в России оказали большое влияние нашествие монголо- татар и затянувшийся характер феодальных отношений.
Подобно городам Европы, города в России оставались в зависимости от феодального строя.
Со временем стали возникать города- общины, в которых возникали цеховые организации, которые основывались на социальных принципах, постепенно превращаясь в земскую местную единицу.


Заключение

Историческое значение деятельности Екатерины II довольно легко определить на основании того, что было сказано выше о некоторых аспектах екатерининской политики. Мы видели, что Екатерина, вступив на престол, мечтала о широких внутренних преобразованиях, а во внешней политике отказывалась следовать за своими предшественниками Елизаветой и Петром III.
Он сознательно отошел от традиций, сложившихся в церкви. и все же результаты его деятельности были по существу таковы, что он довершал традиционные устремления русского народа и правительства.
Во внутренних делах законодательство Екатерины II завершило исторический процесс, начавшийся при временном правительстве. Равновесие в положении главных сословий, существовавшее в полную силу при Петре Великом, начало нарушаться именно в эпоху временных рабочих (1725-1741), когда дворянство, облегчая свои государственные обязанности, стало добиваться определенных имущественных привилегий и большей власти над крестьянами - по закону.