Правовое регулирование городского самоуправления в России в 1860 ых годов начала XX века

Введение
Актуальность темы данного исследования обусловлена практической необходимостью совершенствования системы местного самоуправления в Российской Федерации. В современной политической и экономической ситуации укрепление государства и вертикали власти сопровождается передачей части государственных функций на местный уровень. Это обуславливает необходимость эффективной деятельности органов местного самоуправления, от которых зависит социальное благополучие жителей каждого региона.
В современных условиях местное самоуправление становится важным элементом формирования гражданского общества в России.
Для развития общества от органов местного самоуправления требуется участие в решении не только региональных, но и общегосударственных проблем. Это связано с поиском оптимальной модели участия местного самоуправления в системе взаимоотношений государства и общества.
Согласно Конституции, органы местного самоуправления в Российской Федерации не входят в систему государственной власти. Однако между органами государственной власти и органами местного самоуправления существует много общего, и их нельзя противопоставлять друг другу. И органы государственной власти, и органы местного самоуправления осуществляют публичную власть. Однако государственная власть, осуществляемая органами местного самоуправления, решает вопросы общегосударственного значения, тогда как местное самоуправление решает вопросы регионального значения.
Взаимоотношения между местными органами власти и государством основываются на соответствующих законах, в том числе на Муниципальном законе. Однако в современную эпоху этот закон является неполным и нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании из-за своих несоответствий и недостатков.
В ходе исследования были использованы труды ученых и общественных деятелей периода Российской Империи, которые анализировали законы о местном самоуправлении и практику их применения. Такие как В.П. Безобразов; А.Н. Васильчиков; В.М. Гессен; А.А. Градовский; В.М. Дитятин; В.М. Ивановский; В. М. Ивановский; А.А. Кизеветгер, П.Л. Корф, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, Б.Э. Нольде, К.А. Пажитнов, Б.Н. Чичерин и др. Эти авторы разработали и обосновали основные теории местного самоуправления, спрогнозировали направления и перспективы его развития. С позиций сегодняшнего дня сформулированные ими положения устарели, а некоторые не выдержали испытания практикой.
Наряду с авторами либерального направления отечественной политико-правовой мысли по вопросу местного самоуправления высказывались революционные демократы Чернышевский и Герцен, анархист Кропоткин, социал-демократ Плеханов.
В работе также приводятся работы таких современных специалистов по местному самоуправлению и местному праву, как Г.В. Барабашев, Л.В. Гильченко, Ю.А. Дмитриев, Н. А. Емельянов, В.В. Емельянов, А.В. Коротилин, В.В. Куликов, Г.С. Лиманский, Н.А. Максимова, Е.Е. Некрасов, А.М. Никитин, А.С. Прудников, Ю. Свирин, Ю.И. Скуратов, А.А. Ярцев и др. Большинство из этих авторов затрагивают историю местного самоуправления только применительно к реалиям современной России и не всегда углубляются в особенности развития местного самоуправления в Российской Империи. Большое внимание вопросу местного самоуправления (главным образом земского) в самодержавной России уделено отечественными историками Г.А. Герасименко, Л.Г. Захаровой, Ю.С. Кукушкиным, Н.С. Тимофеевым и другими, которые рассматривают в основном факты дела и без обсуждения его правовых элементов.
В целом, степень научной разработанности вопроса указывает на необходимость дальнейших исследований.
Предмет исследования - местное самоуправление в Российской империи в конце XIX - начале XX века.
Объект исследования - правовые акты, регулирующие создание и деятельность местного самоуправления в Российской Империи, а также предлагаемые ими изменения и практика реализации.
Цель исследования - изучить содержание, формы и методы правового регулирования местного самоуправления в Российской Империи на основе научного анализа нормативных правовых актов и практики их применения.
Общие цели исследования воплощены в следующих задачах:
• Исследовать социально-политические, исторические и правовые условия;
• Исследовать предпосылки становления местного самоуправления в России;
• Проанализировать идею местного самоуправления в трудах;
• Изучить формирование правовых основ земских учреждений в Российской империи;
• Изучить формирование правовых основ городской автономии в Российской империи.
• Проанализировать крестьянскую сословную автономию в пореформенной России.
• Изучить развитие отечественного законодательства о местном самоуправлении в период контрреформ последней четверти XIX века.
• Проанализировать реформу местного самоуправления в начале XX века.
Хронологические рамки исследования. Развитие системы местного самоуправления в конце XIX - начале XX века. Источники исследования. Основными источниками исследования являются законы Российской Империи о местном самоуправлении, в первую очередь Положения о местных и уездных земских учреждениях 1864 и 1890 годов, Городовой закон 1870 и 1892 гг., и другие указы о создании и функционировании органов местного самоуправления. Архивные документы из Российского государственного архива древних актов также послужили материалом для исследования. Кроме того, были использованы материалы из периодических изданий этого периода, таких как «Вестник Европы», «Городское дело», «Журнал гражданского и уголовного права», «Земское дело», «Русский вестник», «Русская старина», «Юридический вестник».
Методологическую основу исследования составили общенаучная диалектика, общенаучные методы анализа и синтеза, специальные методы: структурно-функциональный, формально-юридический, ретроспективный, сравнительный.
















1.Социально-экономические предпосылки необходимости реформ в Российской Империи в середине XIX века
В середине XIX века Российская Империя переживала крупные социально-экономические изменения. Рассматриваемый исторический период характеризовался стремительным ростом экономической и социокультурной роли городов . Основными показателями урбанистического процесса были все более интенсивный рост городской торговли и промышленности и численности населения. Например, Москва достигла статуса крупного промышленного центра еще раньше отмены крепостного права: уже в 1853 году здесь насчитывалось 443 фабрики с 46 000 рабочих и объемом производства около 30 млн рублей .