Законодательный процесс в РФ

Глава 1. Теоретический аспект и понятийный аппарат
1.1. Понятие законодательного процесса в РФ

Институт законодательного процесса считается системным компонентом конституционно-правовой отрасли, вследствие чего исторический анализ и оценка главных исторических тенденций в данной области остаются актуальной задачей науки государства и права.
Развитие законодательного процесса в России прошло ряд важных исторических этапов. Периодизацию нередко начинают с появления допарламентских государственных органов, законосовещательных органов при царе, указывают такие предпарламентские практики, как Новгородское Вече и т.п. В том случае, когда объектом исследования является законодательный процесс, начало периодизации истории развития института зависит от его нормативного оформления.
На данном историческом этапе произошло формирование конституционно-правового института законодательного процесса как нормативной системы парламентаризма. Либеральные преобразования, произошедшие после революции 1905 г., способствовали не только развитию формальных институтов, но и впервые обозначили появление парламентаризма как явления российской правовой, политической и социальной жизни .
В рамках настоящего исследования рассмотрим советскую историю законодательного процесса в Российском государстве.
Либеральные изменения, которые случились после революции 1905 года, способствовали не только формированию формальных институтов, но и впервые определили возникновение парламентаризма как явления отечественной политической, юридической и социальной жизни.
Развитие законодательного процесса в Российском государстве связано со случившимися в 1917 году преобразованиями во всех областях общественной жизни и возникновением принципиально новой системы государственных органов власти. После провозглашения 1 сентября 1917 года такой формы правления, как республика, случилась окончательная смена прежней политической системы. Послереволюционный период связан с повсеместным введением нового типа народного представительства Советов. Принцип разделения власти в стране отвергли, правовые и политические теории в парламенте уступили место обоснованному на научном уровне советской демократии, существовавшая до этого модель и тип правовой и парламентской культуры прекратили существование, вследствие чего и парламентаризм в качестве системного явления перестал выступать в качестве элемента социально-политического устройства.
Конституция РСФСР 1918 года предусмотрела статус высшего распорядительного, законодательного и контролирующего органа за ВЦИК: высшим органом власти признавался Всероссийский Съезд Советов. Вместе с тем, определенного нормативного регулирования процедуры принятия законов в этом акте не было.
Конституция 1924 года сохранила эти положения и предусмотрела статус Президиума ЦИК СССР в качестве высшего законодательного, распорядительного и исполнительного органа власти, во время сессий ЦИК СССР. Данная Конституция предусмотрела разделение ЦИК СССР на Союзный Совет и Совет Национальностей, а также на правовом уровне предусмотрела полномочия ЦИК СССР из изданию декретов, кодексов, распоряжений и постановлений, объединению работы по законодательству и управлению СССР и установлению объема деятельности Президиума ЦИК и СНК СССР. В этом нормативном документе был предусмотрен общеобязательный характер актов ЦИК СССР .
Общий объем положений законодательного процесса по Конституциям 1936, 1977 годов в условной форме можно поделить согласно базовым формам законодательной деятельности ВС СССР: непосредственно при помощи принятия законов и при помощи утверждения указов Президиума ВС СССР, которые были изданы между сессиями. Президиум ВС СССР наделялся обширной компетенцией, связанной с внесением дополнений и изменений в законодательство, включая законы СССР и Основы законодательства СССР и союзных республик. Голосование законов осуществлялось отдельно по палатам. Закон признавался утвержденным, если за его принятие в каждой палате было подано простое большинство голосов (для того, чтобы внести изменения в Конституцию, необходимо было квалифицированное большинство, не меньше 2/3 голосов, в каждой из палат).
После этого был принят целый комплекс нормативных документов в области законодательного процесса. Закон «О статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР», который был принят ВС СССР 20 сентября 1972 года, регламентировал большое количество аспектов деятельности ВС СССР на сессиях, права депутатов во время сессии, правовое положение постоянных комиссий и депутатов. Характерным признаком признается то, что его положения, с одной стороны, непосредственно касались ВС СССР (закрепление права законодательной инициативы депутата ВС СССР, неприкосновенности депутата), а с другой – всей представительной системы органов.
Следующая стадия развития законодательного процесса в России непосредственно связана с социально-политическими преобразованиями, которые случились в 1988-1993 году. Формирование систематически работающих органов представительной власти стало важной вехой во время перестройки и демократизация общества, начатых в середине восьмидесятых годов в СССР. На этой стадии происходит возвращение в правовую и политическую систему устраненных в предыдущее время элементов парламентаризма: парламентской теории и правовой культуры .
Законотворчество считается одной из форм нормотворческой государственной деятельности, которая подлежит осуществлению компетентными должностными лицами и специально уполномоченными на то органами.
Цели законодательного процесса весьма многообразны. В качестве данных целей могут выступать определенные социальные, экологические, экономические приоритеты, приоритеты определенных социальных категорий населения или классов. На предыдущей стадии развития российской теории нормотворчество сводилось к выражению и становлению интересов господствующих классов.
Значение законодательного процесса состоит в том, что он является формально-правовым выражением государственной законотворческой деятельности. Именно он отвечает за все стадии образования закона, и вследствие реализации данных последовательных стадий начинает собственную официальную деятельность.
В законотворческом процессе проводится анализ объективных закономерностей, принимается во внимание их действие в условиях точно определенных места и времени, устанавливается путь оптимального выражения в законодательном установлении потребностей развития общества, выбирается особенный, самый рациональный метод правового влияния на отношения в обществе .
Отечественная практика законотворчества на современном этапе развития формируется таким образом, что главная составляющая законодательной работы в ее содержательной сущности исполняется Государственной Думой Российской Федерации, следовательно, ей и принадлежит главная роль в нормотворческой деятельности.
Все это можно объяснить тем, что Конституция Российской Федерации именно к полномочиям данной палаты относит первоначальное исследование проекта закона и принятия по нему соответствующего законодательного решения, обеспечивая одновременно участие в процессе законотворчества верхней палаты.
В России Конституция РФ определяет основы процесса законотворчества и устанавливает круг соответствующих субъектов процесса законотворчества.
К субъектам процесса законотворчества следует отнести его непосредственных участников, действия которых прямо направлены на образование закона. К их числу можно отнести органы государства, должностных лиц, граждан, разных общественных политических сил: общественные организации, политические партии и др.
Всех субъектов процесса законотворчества можно подразделить на следующие группы:
1) в обязательном порядке принимающие участие в процессе законотворчества;
2) принимающие участие в процессе законотворчества на основании специфики определенного акта законодательства.
Под участниками законодательного процесса мы можем подразумевать круг организаций и лиц, принимающих участие в осуществлении законодательной деятельности, вступающие в определенные правоотношения и обладающие по этой причине установленный законодательством комплекс прав и обязанностей. В нормативно-правовых актах – Конституции РФ, Регламентах Государственной Думы РФ и Совета Федерации, иных документах круг участников очерчен довольно четко.