Некоммерческие организации как юридические лица

Введение

Актуальность исследования. Некоммерческие организации часто относят к «третьему» сектору экономики, при этом применяется т. н. секторальная модель, где всех участников экономических отношений делят по категориям. Исходя из этой модели остальные участники - это государство («первый сектор»), бизнес («второй сектор») и домохозяйства («четвертый сектор»). Во всех развитых государствах уровень развития «третьего сектора» как зеркало отражает уровень развития экономики и является основой гражданского общества.
В работе рассмотрены вопросы создания некоммерческих организаций: цели создания, организационно-правовая форма юридического лица, общий и особенный порядок создания. Приведен перечень нормативных правовых актов, регулирующих создание некоммерческих организаций в Российской Федерации.
Проанализированы проблемные вопросы определения правового статуса некоммерческих организаций как субъектов предпринимательского права, возникшим в связи с реформированием гражданского законодательства и модернизацией института юридических лиц. Рассмотрено соотношение понятий «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность». Выявлены тенденции законодательного закрепления различных организационно-правовых форм некоммерческого сектора и установления исчерпывающего перечня некоммерческих организаций.
Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов как: Булатов Е.В., Гросул Ю.В., Ермолова О.Н., Лескова Ю.Г., Сойфер Т.В., Сумской Д.А. и др.
Объект исследования – общественные отношения в сфере правового регулирования статуса некоммерческих организаций.
Предмет исследования – юридическая личность некоммерческих организаций.
Цель исследования – комплексный анализ особенностей и проблем правового регулирования статуса некоммерческих организаций.
Задачи исследования:
- исследовать трансформацию и становление организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
- выявить содержание правового статуса некоммерческих организаций;
- проанализировать проблемы правового регулирования некоммерческих организаций.
Методы исследования: анализ, синтез, исторический, формально-юридический и др.
Структура исследования включает введение, три главы, заключение и библиографический список.

Глава 1. Общетеоретические положения о некоммерческой деятельности

1.1. Трансформация и становление организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Некоммерческие организации в Российской федерации получили юридическое обоснование относительно недавно. Начало своего развития некоммерческая сфера берет после распада СССР с появлением в 1993 г. нового государства - Российской Федерации. В настоящее время в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации некоммерческие организации - это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Ранее в СССР некоммерческие организации существовали, но не в таких масштабах, что в настоящее время. Количество их организационно-правовых форм тогда насчитывало несколько видов: творческие союзы (союзы художников, писателей, и др.), профессиональные союзы (профсоюзы), политическая партия (КПСС), комсомольские организации, пионерские организации, ДОСААФ, религиозные организации (Православная церковь и др.), государственные учреждения и некоторые другие. Правовые основы создания и деятельности некоммерческих организаций на территории России заложил Гражданский кодекс РФ в 1995 г., а затем Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». На тот момент указанным федеральным законом были предусмотрены следующие правовые формы: общественные и религиозные организации (объединения); фонды; некоммерческие партнерства; учреждения; автономные некоммерческие организации; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Далее данный закон в течение 25 лет поэтапно менялся, и добавлялись новые правовые формы некоммерческих организаций, и это не считая отдельных федеральных законов, регулирующих ряд правовых форм, и, конечно, Гражданского кодекса, который был и остается основным документом в определении правовых форм некоммерческих организаций.
Организационно-правовые формы - это разновидность некоммерческих организаций, реализованная в их правовом положении с учетом направленности деятельности. Правовое положение некоммерческих организаций основано на законодательстве.
Гражданский кодекс РФ с момента принятия в 1995 г. определил общие положения в отношении организационно-правовых форм некоммерческих организаций, предусматривал и предусматривает в настоящее время правовую форму потребительских кооперативов, которые не вошли в вышеназванный закон.
Что касается изменений федерального закона «О некоммерческих организациях», то рассмотрим их более детально. В 1998 г. в закон были внесены изменения, которые коснулись правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций. В соответствии с ними все вышеперечисленные вопросы и вопросы управления религиозными организациями теперь определяются федеральным законом о религиозных объединениях, т. е. специальным законом. А деятельность общественных организаций также в этом году была вынесена в ряд отдельных законов. В 1999 г. к правовым формам добавились государственные корпорации. С 2007 г. вместо учреждений появились частные учреждения. В отличие от «учреждений» частные учреждения - это некоммерческие организации, созданные собственниками (гражданами или юридическими лицами). Правовое положение отдельных видов государственных и иных учреждений стало определяться отдельным законом и иными правовыми актами. С 2008 г. расширился круг правовых форм общественных организаций с появлением общин коренных малочисленных народов Российской Федерации. Также с этого года некоммерческие партнерства получили возможность приобрести статус саморегулируемой организации. А с 2009 г. отдельные виды фондов стали регулировать отдельными законами, к общественным организациям добавились казачьи общества и появились государственные компании. В 2010 г. для государственных компаний и корпораций расширяются права в области инвестирования. С 2011 г. появляются как класс государственные (муниципальные) учреждения и их типы (разновидности или относительно самостоятельные правовые формы): бюджетные, автономные и казенные учреждения. ФЗ «О некоммерческих организациях» с этого времени регулирует создание и деятельность бюджетных учреждений, а для автономных и для казенных учреждений остаются специальные законы (это соответственно ФЗ «Об автономных учреждениях» и Бюджетный кодекс РФ ). Для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений появляется новое понятие «особо ценное движимое имущество». С 2011 г. учредителями автономных некоммерческих организаций могут быть: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования соответственно, и тогда соответствующий орган власти и определяет порядок участия их в этих некоммерческих организациях. В 2013 г. изменилась субсидиарная ответственность по обязательствам ассоциаций и союзов. Для этих правовых форм она ранее определялась пропорционально их взносу и существовала в течение двух лет с момента выхода, а с 2013 г. определяется в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами этих организаций. Кроме этого, права и обязанности членов ассоциаций и союзов не регулируются законом «О некоммерческих организациях» и установлено, что члены ассоциаций (союзов) сохраняют свою самостоятельность и права. Далее до 2018 г. включительно ФЗ «О некоммерческих организациях» в части правовых форм некоммерческих организаций существенно не менялся. Также в течение всего исследуемого периода (с 1993 по 2018 гг.) параллельно были изданы и действуют отдельные федеральные законы в отношении отдельных правовых форм некоммерческих организаций, которые не только регулируют деятельность некоммерческих организаций по правовым формам, но и расширяют их перечень.
Важным шагом в трансформации правовых форм некоммерческих организаций стало деление их на корпоративные и унитарные, что предусмотрено в ГК РФ с 2014 г. Корпоративными некоммерческими организациями признаются такие, которые не распределяют полученную прибыль между участниками, и учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган. К ним по правовым формам относятся потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
К унитарным некоммерческим организациям относятся те, которые не имеют членства, учреждены гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели. По правовым формам к ним относятся фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации и религиозные организации.
Отметим, что за весь исследуемый период организационно-правовые формы некоммерческих организаций в Российской Федерации претерпели сильную трансформацию. Вместо нескольких правовых форм, доставшихся по наследию от СССР, их количество расширилось до десятков в настоящее время. Как мы выяснили, ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях» играют ключевую роль в появлении новых и трансформации существующих правовых форм. Ряд правовых форм некоммерческих организаций были выведены под действие отдельных федеральных законов. В частности, общественные и религиозные организации в законе представляют одну группу, но с 1998 г. были выведены под действие отдельных федеральных законов.