Функции, обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов Российской Федерации при осуществлении таможенного контроля

1. Теоретические основы изучения функций, обязанностей, правомочий и ответственности таможенных органов РФ при осуществлении таможенного контроля

В литературе можно найти достаточно много определений, которые касаются понятия «контроль». Ученые-менеджеры определяют менеджмент как систему мониторинга и контроля за функционированием объекта, с целью выявления отклонений от его параметров.
Ученые изучают таможенный контроль с различных точек зрения, так как это одна из форм государственного контроля. Таможенный контроль не только обеспечивает безопасность государства и общества в целом, но и защищает всех участников таможенных отношений. Государственный контроль - это функция управления, которая включает в себя систематизированный комплекс действий по мониторингу и проверке процессов, происходящих в обществе и государстве, с целью выявления фактического положения дел, сравнения результатов с нормами и стандартами, а также устранения выявленных недостатков и оценки эффективности контрольных мероприятий [12, с. 35].
Для сравнения, государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в Российской Федерации относятся к деятельности контрольных органов, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Таможенный контроль осуществляется в особом порядке и не подпадает под процедуру государственного контроля (надзора). Однако общее определение государственного контроля может быть использовано в контексте таможенного контроля.
Понятие таможенного контроля установлено на наднациональном уровне в Таможенном кодексе ЕАЭС (ТК ЕАЭС) [2], точнее в подпункте 41 пункта 1 статьи 2 раздела I. Ранее ТК ТС содержало практически идентичное определение (рисунок 1).
Понятие таможенного контроля изменялось и развивалось параллельно с таможенным законодательством. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 года определял таможенный контроль как комплекс мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации для соблюдения законодательства о таможенном деле и международных договоров. Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 года определял таможенный контроль как комплекс мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства. Определения понятия «таможенный контроль» в Таможенном кодексе Таможенного Союза и ТК ЕАЭС приведены выше.
С международной точки зрения, Всемирная таможенная организация определяет таможенный контроль как «меры, применяемые для соблюдения законов и нормативных актов, исполнение которых возложено на таможенные органы».

Рисунок 1 – Понятия таможенного контроля, закрепленного в ТК ЕАЭС и ТК ТС [10]

Из практики зарубежных стран, в рамках Европейского союза под таможенным контролем подразумевается «выполнение специфических действий должностными лицами таможенных органов для проверки перемещения товаров, а также проверка подлинности документов и другой документации, осмотр транспортных средств, багажа и товаров, перевозимых лицами или отдельно от них...».
Определение таможенного контроля в действующем Таможенном кодексе ЕАЭС не совпадает с определением, содержащимся в международной Конвенции о упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 года (Киотская конвенция), где «таможенный контроль» - меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.
Это указывает на то, что Россия придерживается концепции таможенного контроля в соответствии с европейскими стандартами. Таким образом, можно отметить, что определение таможенного контроля в Таможенном кодексе ЕАЭС показывает, что даже понятийный аппарат постоянно совершенствуется вместе с развитием таможенной сферы.
Государственный и таможенный контроль имеют некоторое сходство, однако таможенный контроль является частью государственного контроля, осуществляемого таможенными органами для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таможенные органы выполняют различные и взаимосвязанные функции, такие как регулятивные, контрольные, экономические, информационно-аналитические, оперативные, управленческие, правовые, экономические и обеспечивающие деятельности.
Экономическая функция занимает особое место среди функций таможенных органов в странах со развивающейся рыночной экономикой. Реализация экономической функции и деятельности экономической специфики связана с решением крупной части задач таможенной службы, влияющих на уровень развития национальной экономики, структуру рынка, бюджетные показатели и экономическую безопасность государства. Решение таких задач может потребовать затрат ресурсов и оцениваться экономическими показателями [11, с. 40].
Таким образом, таможенные органы выполняют задачи по таможенному оформлению и контролю, создавая условия для увеличения товарооборота через таможенную границу.
Таможенные органы Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении безопасности государства и его экономической защиты. Они осуществляют контроль за перемещением товаров и транспортных средств через границу, взимают таможенные платежи и обеспечивают соблюдение таможенных правил. Кроме того, таможенные органы участвуют в разработке таможенной политики и сотрудничают с другими странами по вопросам таможенного контроля.
Они также занимаются борьбой с незаконными перевозками товаров, контрабандой и другими экономическими преступлениями. Сотрудники таможенных органов обладают специальными полномочиями и проводят регулярные проверки на границах, чтобы предотвратить незаконные действия.
Таможенные органы являются ключевым звеном в системе обеспечения экономической безопасности государства и играют важную роль в защите национальных интересов и прав потребителей.
Основные функции таможенных органов включают в себя:
1. Осуществление контроля за перемещением товаров через таможенную границу.
2. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства и правил таможенного дела.
3. Сбор таможенных платежей и налогов.
4. Проведение таможенного оформления товаров.
5. Предупреждение нарушений таможенных правил и противодействие контрабанде.
6. Сотрудничество с другими таможенными органами и международными организациями в области таможенного дела [4, с. 24].
Таможенные органы играют важную роль в обеспечении безопасности государства, защите экономических интересов страны и обеспечении справедливой конкуренции на внешнем рынке.
Кроме того, к функциям таможенных органов также можно отнести контроль за перемещением оружия, наркотиков и других запрещенных или опасных товаров через границу, а также организацию санитарно-эпидемиологического контроля за импортом и экспортом товаров. Также таможенные органы занимаются защитой экологии и борьбой с незаконной добычей природных ресурсов.
В связи с этим, можно сказать, что деятельность таможенных органов России может быть разделена на две основные группы. Первая группа состоит из основных или внешних функций, которые можно реализовать только в административных отношениях. Вторую группу функций составляют функции, связанные с управлением таможенной службой. В данном случае речь идет о внутренних функциях таможенных органов. Они обеспечивают их работу в соответствии с целями и задачами, которые они выполняют.
Рассмотрев функции таможенных органов в Российской Федерации, следует подчеркнуть, что на них также возлагаются функции таможенного контроля, предотвращения незаконного ввоза и вывоза товаров, а также сбора статистической информации. Таможни и таможенные посты, будучи внешними и внутренними, исполняют эти функции. С целью наиболее качественной реализации основных направлений развития была разработана Стратегия развития таможенных органов до 2030 года. В рамках данного документа предусматривается повышение автоматизации деятельности всех подразделений таможенной службы посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий.
Так, благодаря использованию единого ресурса лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин и налогов в 2023 году было взыскано более 77% всех таможенных платежей, что значительно облегчило работу таможенных органов, поскольку ранее оплата проходила по неофициальной схеме. Автоматизация коснулась не только процесса уплаты обязательных платежей, но и общения между плательщиками и таможенными органами. В 2018 году был внедрен новый инструмент – личный кабинет, который позволяет оперативно получать информацию, имеющуюся у таможенных органов, а также предоставлять таможенные декларации. При этом в рамках личного кабинета осуществляется также погашение таможенных платежей всеми участниками внешнеэкономической деятельности [12, с. 35].