Законодательный процесс в Российской Федерации

Все федеральные законы, которые были приняты Государственной Думой РФ, в течение 5 дней должны быть переданы для рассмотрения в Совет Федерации, который изучает законопроект и проводит голосование (ст. 103 Регламента).
Федеральные законы, связанные с принятием федерального бюджета, налогообложением, международными договорами, вопросы войны и мира, защиты государственный границ, а также законопроекты, связанные с валютным и таможенным регулирование подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации РФ. Об этом говорится в ст.106 Конституции РФ.
Поступивший из Государственной Думы РФ закон совместно со стенограммой и иными материалами подлежит направлению членам Совета Федерации, а также специально назначенному руководством Совета Федерации РФ ответственному комитету. Члены Совета Федерации РФ организовывают обсуждение проекта закона, который был принят Государственной Думой РФ, в субъектах Российской Федерации и, в случае наличия замечаний, передают их в специальный комитет.
Комитет их исследует и определяет в заключении, должен ли закон в обязательном порядке рассматриваться в Совете Федерации. В том случае, если закон должен быть в обязательном порядке рассмотрен, то комитет принимает решение: рекомендовать Совету Федерации РФ не выносить на заседание либо рекомендовать вынести на заседание.
В том случае, если будет принято решение об одобрении законопроекта Советом Федерации РФ либо рассмотрение его на заседании Совета Федерации РФ, то процедура по большей части сходна той, что имеет место в Государственной Думе РФ, хотя и существуют значительные отличия. Первоначально на заседании Совета Федерации выступает докладчик комитета, потом происходит обсуждение законопроекта и дальнейшее голосование. Для одобрения требуется большинство голосов от общего количество членов Совета Федерации РФ. Принятый Советом Федерации законопроект отправляется для подписания Президенту Российской Федерации.
Некоторые характерные признаки существуют при исследовании в Совете Федерации РФ федерального конституционного закона (для его одобрения требуется ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ), а также закона о внесении поправок в Конституцию РФ. Законопроект о поправках также должен приниматься общим числом не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации. После этого Совет Федерации РФ уведомляет субъекты России о принятии закона о поправке к Конституции РФ и в течение 5 дней текст закона отправляется органам законодательной власти субъектов РФ.
Повторное рассмотрение проекта закона Государственной Думой РФ, отклоненным Советом Федерации РФ – это стадия законодательного процесса, которая связана с преодолением образовавшихся между палатами Федерального Собрания РФ разногласий в связи с принятым федеральным законом.
При отклонении Советом Федерации РФ федерального закона палаты могут сформировать согласительную комиссию для того, чтобы преодолеть образовавшиеся разногласия, после чего закон должен быть повторно исследован Государственной Думой РФ.
В том случае, если федеральный закон был отклонен Советом Федерации РФ, он передается Государственной Думой на заключение специального ответственного комитета. По результатам исследования федерального закона данный комитет вносит на изучение Государственной Думы РФ проект постановления, где может рекомендовать Государственной Думе РФ одно из следующих решений:
1) снять федеральный закон с последующего исследования Государственной Думой РФ по причине отклонения его Советом Федерации РФ;
2) сформировать по предложению или с предварительного согласия Совета Федерации РФ согласительную комиссию на основе паритета для того, чтобы преодолеть возникшие разногласия по федеральному закону;
3) принять федеральный закон в редакции, которая ранее была предложена Государственной Думой РФ.
Закон, который был принят Государственной Думой РФ в редакции, предложенной согласительной комиссией, должен быть оформлен вместе с Аппаратом Государственной Думы РФ и в течение 5 дней отправляется на исследование Совета Федерации РФ с приложение всех необходимых материалов.
В том случае, если федеральный закон в редакции, предложенной согласительной комиссией, не набрал необходимого количества голосов, то председатель во время заседания Государственной Думы РФ ставит вопрос о принятии федерального закона в редакции, которая ранее была предложена Государственной Думой РФ. Федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой РФ редакции признается принятым в том случае, если за его принятие отдали свои голоса не меньше 2/3 от общего количества депутатов Государственной Думы РФ.
Федеральный закон, принятый повторно Государственной Думой РФ, отправляется Председателем Государственной Думы РФ в течение пяти дней Президенту РФ для подписания и последующего обнародования. Председатель Государственной Думы РФ уведомляет Председателя Совета Федерации о направлении этого федерального закона Президенту РФ.
В том случае, если предложение ответственного комитета о принятии федерального закона, который ранее был отклонен Советом Федерации РФ, не набрал необходимого количества голосов, то он признается отклоненным и не подлежит дальнейшему исследованию. Итоги проведенного голосования должны быть оформлены Постановлением Государственной Думы РФ.

2.3. Особенности форм участия Президента РФ в законодательном процессе

Одним из конституционных полномочий Президент РФ является право законодательной инициативы по любым вопросам. К его полномочиям относится инициирование принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов, а также законов о внесении изменений в Конституцию РФ. Именно посредством законодательной инициативы во многом реализуется право Президента РФ определять основные направления внутренней и внешней политики (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).