Система исполнительного производства

Основная цель исполнительного производства заключается в полном, безусловном и своевременном исполнении требований исполнительных документов. Анализ списка исполнительных документов (в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [4]) позволяет сделать вывод, что они выдаются для исполнения юрисдикционных актов, связанных с гражданскими, семейными, трудовыми, жилищными, земельными, публичными правоотношениями, и все они характеризуются как гражданские согласно статье 22 Гражданского процессуального кодекса РФ [2].
Исполнительное производство является цельной и относительно самостоятельной правовой сферой, регулирующей отношения, возникающие при исполнении решений судов и других юрисдикционных органов. Это независимое направление российского права, представляющее собой единую систему, включающую определенные цели, компоненты и их взаимосвязь. Современную концепцию исполнительного производства, центральное положение которой занимает идея о выделении его в самостоятельную правовую область, поддерживают и развивают некоторые современные юридические ученые. В самом общем виде исполнительное производство представляет собой систему правовых норм, регулирующих юридическую деятельность по осуществлению принудительного исполнения исполнительных документов.
Ошибочно назвать новое направление права «исполнительным производством» с методологической точки зрения, поскольку оно направлено на регулирование процедуры принудительного исполнения, фактически являющейся частью самого исполнительного производства. Таким образом, исполнительное производство как процедура (деятельность) субъектов, направленная на принудительное исполнение требований, закрепленных в актах юрисдикционных органов, является только объектом данной области права.
В научных кругах пока отсутствует однообразное название для отрасли, изучающей исполнительное производство. Тем не менее, кажется, что термин «гражданское исполнительное право» наилучшим образом отражает уникальность данной отрасли права и позволяет явно выделить ее относительно смежных областей.
Таким образом, гражданское исполнительное право представляет собой независимую отрасль российского права, объединяющую комплекс правовых норм, регулирующих деятельность принудительных исполнительных органов и участников исполнительного производства по вынужденному исполнению установленных законодательством исполнительных документов.
Главным предметом гражданского исполнительного права является система правоотношений между принудительными исполнительными органами и другими субъектами исполнительного производства. Последние, в свою очередь, представляют собой деятельность, направленную на осуществление исполнительного документа. Следует отметить, что предметом гражданского исполнительного права являются особые процессуальные отношения, не подпадающие под категорию гражданского процессуального права [19; 107].
Метод правового регулирования отношений, возникающих в гражданском исполнительном праве, отличается императивностью и диспозитивностью. Императивная составляющая объединяет отношения власти и подчинения, однако эти отношения имеют особое значение в сравнении с отношениями в сфере гражданского процессуального права. В гражданском исполнительном праве отношения власти и подчинения формируются в процессе принудительного исполнения исполнительным судебным приставом-исполнителем решений и других юридических актов, установленных законодательством, когда спор о праве отсутствует.
Диспозитивность метода правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, обусловлена возможностью участников правоотношений отступать от установленных правил, если такое отступление соответствует их интересам и возможностям. Именно поэтому в исполнительном производстве имеется возможность производить определенные действия (или воздерживаться от них) по усмотрению участников исполнительного производства. Например, взыскатель имеет право отказаться от взыскания или оставить себе имущество должника, если оно не будет реализовано в течение двух месяцев. Должник может указать виды имущества для взыскания в первую очередь. Стороны могут заключить мировое соглашение.
Тем не менее, следует отметить, что главной составляющей метода правового регулирования исполнительного производства остается императивность. Базовым обязательством участников исполнительного процесса и других субъектов права является исполнение требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве и законных требований исполнительного судебного пристава. Это свидетельствует о господствующем, властном характере отношений, возникающих в ходе исполнительного производства.
Гражданское исполнительное право – это система правовых положений, которые определяют принципы и особенности исполнительного производства. Включая основные институты и нормы, данная система регулирует деятельность всех участников исполнительного производства и является основой всей отрасли права.
Статья 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» перечисляет принципы исполнительного производства, включающие [4]:
1) законность;
2) соблюдение сроков исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;
3) уважение чести и достоинства граждан;
4) неприкосновенность минимального имущества, необходимого для существования должника-гражданина и его семьи;
5) соразмерность объема требований кредитора и применяемых мер принудительного исполнения.
Помимо этого, также можно выделить принципы, специфичные для отрасли исполнительного производства, такие как:
1) принцип территориальной организации исполнения;
2) процессуальная активность судебного пристава-исполнителя;
3) соблюдение сроков исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;
4) уважение личности должника и его достоинства;
5) соразмерность объема требований кредитора и применяемых мер принудительного исполнения;
6) неприкосновенность минимального имущества, необходимого для существования должника и его семьи;
7) принцип очередности и пропорциональности распределения взысканных сумм между кредиторами.
Статья 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, что законодательство об исполнительном производстве основывается на Конституции Российской Федерации и включает Федеральный закон «Об исполнительном производстве» [4], Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» [3] и другие федеральные законы, которые регулируют условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц.
Нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц, должны быть согласованы с данным Федеральным законом.
На данный момент активно ведется работа по разработке кодифицированного закона в области исполнительного производства в России. Принятие такого кодифицированного источника российского исполнительного права будет решением многих научно-практических задач, поскольку в настоящее время данная отрасль права не имеет единого кодифицированного источника.