МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ КУЛЬТУРЫ

Проектный подход в государственном управлении представляет собой сложный механизм реализации государственных целей и задач в условиях ограниченных ресурсов .
В отличие от бизнес-проектов, где на первом месте в оценке эффективности проекта находится проблема его экономической прибыльности, в сфере государственного и муниципального управления эффективность этого метода, по преимуществу, рассматривается с точки зрения достижения максимально возможных социальных эффектов.
В настоящее время проектный метод используется во многих странах мира. По мнению наблюдателей, интерес представляет реализация национальных проектов в современном Китае. Исследователи обращают внимание на сам процесс организации работы в КНР по организации работы по нацпроектам.
Отмечается, что работа по реализации нацпроектов очень широко освещается СМИ КНР. Любой национальный проект здесь начинается с организации исследования возникшей проблемы и всего комплекса причин, который ее вызвал.
В СМИ происходит репрезентация и самой проблемы и методов исследования, и мероприятий по ее преодолению. Все это максимально открыто доводится до населения страны, чтобы оно понимало, какие серьезные проблемы решает правительство, куда тратятся бюджетные средства, и что самое важное, каковы результаты этой деятельности, решены проблемы или нет.
В современной России также активно используется проектный метод в государственном управлении.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации проектной деятельности», основными целями внедрения проектного управления являются:
- соответствие задач реализуемых проектов целям и направлениям стратегического развития;
- прозрачность, обоснованность и своевременность решений, принимаемых на всех уровнях управления;
- разумное и эффективное использование ресурсов, включая инвестиционное обеспечение условий для своевременного достижения утвержденных целей проектов с учетом требуемое качество и существующие ресурсные ограничения;
- эффективная координация субъектов .
Следует отметить, что в настоящее время не существует общепринятой и устоявшейся концепции «национального проекта». Тем не менее, в «Книге участника реализации национальных проектов» дается следующее определение: «Национальный проект - это проект, который разрабатывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года» .
В смысле реализации на практике национальный проект является системой взаимосвязанных мероприятий, которые объединены общей целью и единой концепцией.
Для современной России использование метода проектов дело достаточно новое. Руководство страны рассматривает реализацию национальных проектов как возможность новой стратегии развития страны на долгосрочную перспективу .
Предусматривается формирование трех видов проектов:
1) национальные проекты (НП);
2) федеральные проекты (ФП);
3) региональные проекты (РП) .
Национальные проекты реализуются путем выполнения всего сводного плана действий по реализации национального проекта, который состоит из совокупности планов действий по реализации на практике федеральных проектов.
В соответствии с этим положением, разработка федеральных проектов является детализацией целей и задач по реализации национальных проектов. Затем, в свою очередь, проекты региональные, которые формируются на уровне регионов.
Для каждого направления реализации национальных проектов необходимо наличие отчета-конретизации, то есть специальной подпрограммы, а для реализации этой подпрограммы у каждого региона и муниципалитета должны быть разработаны реальные проекты.
Исходя вышесказанного, можно отметить, что национальные проекты являются некой «пирамидой», иерархией программ, основу которой составляет большое множество различных конкретных проектов.
Однако, посередине «пирамиды» можно наблюдать разрыв. Видно отсутствие иерархии подпрограмм - в основании «пирамиды» нет перечня конкретных проектов.
Мероприятия по полномасштабному внедрению методов проектного управления в органах власти началось в 2016 году. Обоснование внедрения метода проектов было подтверждено Указом Президента РФ, принявшего решение по обеспечению достижения национальных целей развития РФ путем реализации на практике национальных проектов.
Вышеизложенное закреплено в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года» .
Можно выделить следующие различия в управлении проектами частного и государственного сектора:
1. Приоритеты государственного и частного сектора отличаются. В государственном управлении на первое место ставят такие понятия как надежность, контроль, экспертиза, неподкупность, законность, подотчетность подотчетность. В то время как предприниматели на первое место ставят инновационность, честность, опыт, эффективность, прибыльность.
2. Руководители государственных проектов часто вынуждены находить консенсус между несколькими заинтересованными сторонами, интересы которых бывают противоположными.
3. Внешние события оказывают очень большое влияние на реализацию национальных проектов. Это неудивительно, так как эти проекты являются открытыми системами.
4. Временные ограничения на реализацию проектов может также оказать и нестабильная политическая ситуация в стране.
5. Государственные проекты являются настолько крупными мероприятиями, что у них практически никогда нет конкурентов. Это играет не очень хорошую шутку в том смысле, что отсутствие конкуренции принимаются решения, эффективность которых весьма сомнительна. Отсутствие четкой экономической детерминированности национальных проектов, приводит к расплывчатости их целей. Так как часто эти цели диктуются извне, например, политическим процессом .
6. В государственных проектах обычно присутствуют избыточные формальные процедуры при принятии решений, чрезмерное регулирование, строгое соответствие правилам, низкая управленческая автономия .
Именно поэтому, в государственном секторе экономическая эффективность не может являться критерием при принятии управленческих решений.
Проект (англ. design) – это работы, планы, мероприятия и другие задачи, направленные на создание уникального продукта (устройства, работы, услуги).