Правотворчество: понятие, принципы, формы, стадии

В современной России система управления государством постоянно совершенствуется. Одним из наиболее эффективных инструментов регулирования деятельности общества является правотворчество.
Актуальность исследования проблем правотворчества в Российской Федерации набирает обороты с каждым годом в связи с ее необходимой эффективностью.
Правотворчество является неотъемлемой частью урегулирования общественных отношений. Законодательная база должна быть действенной системой правового регулирования и понятна обществу, отражать в законах все государственные и политические изменения и обновляться.
Правотворчество это один из важнейших критериев влияющий на продуктивную взаимосвязь и взаимообусловленность государства и общества.
Цель – изучить особенности правотворческой деятельности в Российской Федерации
Задачи:
Дать определение правотворчества в России
Изучить виды, формы и стадии правотворчества
Провести анализ правотворческой деятельности на примере закона «О средствах массовой информации» в России.
Объект – Правотворчество в Российской Федерации. Предмет – Сущность и основные понятия правотворческой деятельности в России.
Для решения поставленных задач применялся комплекс взаимодополняющих теоретических и эмпирических методов исследования:
• теоретические (изучение и теоретический анализ отечественных источников, анализ и обобщение);
• практические (Работа с нормативно-правовыми документами).
Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы.
Сущность правотворчества в Российской Федерации
Ключевые понятия правотворчества
Формирование теоретических знаний о праве и государстве в России началось только в XVIII в., в период учреждения Российской академии наук и университетов, в которых начали преподавать юридические дисциплины.
Русское правоведение первоначально ограничивалось усвоением того, что уже было разработано философско-правовой мыслью Запада. Учения Т. Гоббса, Г. де Г. Гроция, С. Пуфендорфа, Ш.Л. Монтескье, Х. Вольфа, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта преподавались с университетских кафедр [1].
После революции 1917 г. в советской России была предпринята попытка создания марксистской теории права. Как замена идеологического плюрализма, характерного для дореволюционной эпохи, на десятки лет воцарилась монополия на исключительную истину марксизма-ленинизма.
Наука была провозглашена партийной. Результатом «партийного» подхода для юридической науки стал уход от объективности при анализе государственно-правовых явлений, что, в конечном итоге, привело к игнорированию интересов индивида и его прав.
Вопросом толкования понятия правотворчества занимались многие правоведы-теоретики, в частности В. В. Лазарев, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, А. В.Малько и многие другие.
Однако до сегодняшнего дня среди ученых нет единого подхода к толкованию термина «правотворчество». Но повышение качества правовых решений, снижение до минимума числа неэффективных нормативных актов – постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения проблем, связанных с процессом создания норм права [3].
Исторически правотворчество осуществляется различными субъектами: социальными группами, общественными объединениями и организациями, государством, его органами и должностными лицами.
С развитием и укреплением государственности деятельность по созданию правовых норм все более концентрируется в руках соответствующих государственных органов и должностных лиц. Поэтому правотворчество в юридической науке чаще всего понимается как деятельность органов государства, направленная на создание правовых норм.
Может создаться впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет — депутатам парламента, членам правительства и т. д.
Сегодня понятие правотворчества (правообразования) обычно употребляется в двух смыслах: образование (происхождение) права; образование отдельного юридического закона или более широкого нормативного правового акта.
Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр. [12].
Итак, правотворчество – это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения.
Правотворчество – очень значимое направление государственной работы, в связи с чем, эта работа должна строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах (т.е. руководящих началах, требованиях).
Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.
Более распространенной является другая точка зрения. Она заключается в том, что право, как регулятор общественных отношений считается «по меньшей мере относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону, например, в качестве над историчного естественного права или в качестве права общественного, социально исторически обусловленного, рождающегося в объективных общественных отношениях».
Например, М. Н. Марченко считает, что государство обладает исключительными полномочиями по формированию законов, но не права.
Нормы права создаются на основе государственных велений, но этому процессу предшествуют обнаружение потребности в урегулировании определенной сферы отношений, выработка правовых взглядов.
Правообразование включает в себя научный анализ, оценку действительности, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений и замечаний партий, общественных движений, отдельных граждан и их объединений, специалистов-практиков и ученых, общественного мнения, сформулированного средствами массовой информации, в научной литературе, публичных выступлениях, докладных записках, письмах и заявлениях граждан и т.д.
Правообразование – сложный и длительный естественно-исторический процесс, начинающийся в недрах общества в процессе коммуникации людей, в ходе которой складываются определенные закономерности общественных отношений, и завершающийся закреплением этих закономерностей государством в официальных источниках права. Поэтому совершенно справедливо утверждение, в соответствии с которым «субъективной деятельности законодателя предшествуют объективные процессы правообразования». [2]
Правотворчество представляет собой основной, решающий этап формирования права, его логическое завершение.
В понимании данного понятия основной акцент делается на то, что правотворчество – это творчество права, то есть создание системы юридических норм. Оно представляет собой деятельность государства. Если не терять из виду этих основных моментов в понятии правотворчества, то вряд ли можно согласиться с утверждением В.В. Лазарева в учебнике «Общая теория права и государства», что «изначально право формируется естественно исторически, и независимо от деятельности законодателя».
Правотворчество – составная часть правообразования, в рамках которого посредством сознательной волевой деятельности людей правовые предписания формулируются и закрепляются в различных официальных источниках. Это всегда творческая деятельность людей (компетентных субъектов), обусловленная государственным волеизъявлением. [7]
Российское законодательство включает два уровня: региональное и федеральное. Реализация принципа федерализма является возможной, когда субъекты обладают большими полномочиями, Конституция РФ это допускает, и субъекты эти полномочия реализуют.
Федеральное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления характерны и для регионального законотворчества, но в правотворчестве субъектов Федерации еще берутся в расчет региональные цели.
В каждой стране правотворческая деятельность осуществляется в различных формах и видах. В России правом и обязанностью правотворческой деятельности обладают высшие органы государственной власти и органы местного самоуправления, субъекты федерации, сам народ.
Правотворчество является одним из самых важных направлений работы любого государства. Это специфическая деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
И чтобы правотворческая деятельность была качественной, необходимо четкое понимание того, что стоит за этим понятием, что оно включает.
Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства – оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе. [14]
Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.
«Государство монополизирует законотворческую, а вовсе не правотворческую деятельность, ибо законотворчество и правотворчество, а вместе с ними закон как результат процесса законотворчества и право, как продукт правотворчества, согласно развиваемым при таком подходе воззрениям, отнюдь не всегда совпадают».