Ежегодный послания президента РФ федеральному собранию понятие и правовая природа

Актуальность темы исследования. Одним из принципов федератив-ного устройства Российской Федерации является единство системы государ-ственной власти (статья 5 Конституции Российской Федерации).
Существование сложной системы органов государственной власти - федеральных, региональных, законодательных и исполнительных органов - требует скоординированного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по принципу разделения властей, так называемой системы «сдержек и противовесов». Это функция, возложенная на президента. Президент как глава государства определяет основные направления внут-ренней и внешней политики государства (статья 80 Конституции Российской Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и феде-ральными законами.
Кроме того, здесь необходимо уточнить, что президент определяет ос-новные направления политики, а не саму политику в целом. Важнейшей формой реализации этой президентской функции является ежегодное посла-ние Президента Федеральному собранию. Они дают взвешенную, объектив-ную оценку состояния всех сфер жизни общества на основе проведенных ис-следований, о которых президент в силу своего статуса главы государства обладает информацией, которая должна быть в поле зрения всех сфер госу-дарственного управления. Послания Президента обобщают достигнутое и намечают текущие и долгосрочные перспективы развития государства, то есть цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность со-ответствующих государственных и общественно-политических структур.
Президент лично обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о ситуации в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не означает, что Федеральное Собрание обязано безогово-рочно соглашаться с высказанными идеями.
Такие новости не обсуждаются в присутствии Президента. Послание Президента не является обязательным для исполнения Законом о Федераль-ном Собрании, но носит рекомендательный характер, содержит законода-тельные инициативы Президента РФ, а также его видение перспектив развития конституционного строя России, отношений России со странами СНГ и другими странами мира.
Так, ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию - это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа - это минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательных инициатив президента по укреплению верховенства права. Хотя это послание не является обязательным для Федерального собрания, оно принимается парламентом во внимание при принятии пакета законов. Первыми были, в частности, законы о статусе депутатов Федерального собрания, о Конституционном суде России и неко-торые другие.
Послание оказывает большое влияние на общественное мнение в стране, о чем свидетельствует послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в марте 1999 года. Кроме того, ежегодное послание Президента России является особым видом официального политико-правового документа и относится к акту главы государства.
Эти обстоятельства определяют актуальность выбранной темы иссле-дования.
Проблема исследования - выявить условия проведения ежегодных по-сланий Президента РФ Федеральному Собранию.
Объектом исследования являются особенности проведения ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.
Предметом исследования являются ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию.
Цель исследования: выявить эффективные условия проведения еже-годных посланий Президента РФ Федеральному Собранию.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть особенности актов Президента Российской Федерации.
2. Изучить статусные полномочия парламента России.
3. Описать структуру и значение ежегодных посланий.
4. Проанализировать юридическую природу посланий Президента Рос-сийской Федерации к Федеральному собранию.
Для решения поставленных задач были определены следующие методы исследования: теоретический анализ и обобщение научных данных, освещённых в научных источниках.
Действия Президента Российской Федерации сыграли чрезвычайно важную роль в современной нормативно-правовой сфере нашего государства. Это связано с тем, что Президент Российской Федерации выполняет свои многочисленные функции и полномочия, принимая собственные указы.
Кроме того, подчеркивая чрезвычайно важную роль Президента Российской Федерации в сфере регулирования, нельзя сказать, что эти акты должны быть образцовыми как по содержанию, так и по юридическому и техническому оформлению для всех других актов, издаваемых различными государственными органами и должностными лицами, поскольку Президент Российской Федерации должен быть гарантом Конституции Российской Федерации.
Именно Конституция Российской Федерации (статья 90) закрепляет в качестве основного закона нашего государства отдельные виды актов Президента Российской Федерации (указы и распоряжения), в то время как многие ученые в различной учебной и научной литературе пишут в целом «акты Президента Российской Федерации». Один из ведущих российских конституционистов С.А. Авакян отмечает, что действие - термин, очень популярный в юриспруденции. Это может означать юридический документ или акт компетентных органов или должностных лиц.
Каждый акт, независимо от вопроса, по которому он издан, а также от органа или должностного лица, его издающего, имеет определенные характерные особенности, присущие только ему. Исходя из вышесказанного, что эта позиция не могла не повлиять на действия Президента Российской Федерации. Так, согласно статье 90 Конституции Российской Федерации, Указы и распоряжения Президента Российской Федерации являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Иными словами, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, принимаемые им в рамках своей компетенции, относятся к системе подзаконных актов, в которой они занимают доминирующее положение и в то же время являются частью правовой основы для других подзаконных актов (например, подзаконных актов Правительства Российской Федерации).
Следующая особенность, как подчеркивает заслуженный деятель науки Российской Федерации Е.И. Козлова, заключается в том, что правовые акты Президента РФ могут издаваться в рамках его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут касаться, прямо законом не определен. Однако Конституция Российской Федерации и некоторые законодательные акты предусматривают необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента. Таким образом, военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента РФ (статьи 87, 88 и 102 Конституции РФ) [13].
Президентские указы могут регулировать общественные отношения, требующие законодательного решения. Данное правовое положение было установлено Конституционным судом Российской Федерации и гласит, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие федерального закона по данному вопросу; указ не должен противоречить Конституции и должен быть временным до принятия федерального закона (постановление Конституционного суда Российской Федерации).
Кроме того, С.А. Авакян отмечает по этому поводу, что в определенных ситуациях - когда нормативное регулирование необходимо, но законы запоздали – Президент может регулировать общественные отношения своими указами (такие действия носят временный характер и должны быть отменены или согласованы с появлением закона). Поэтому можно с уверенностью сказать, что действия Президента Российской Федерации в этих случаях восполняют пробелы, существующие в сфере регулирования.
Еще одна особенность заключается в том, что довольно сложно установить закономерность, по которой нормативные характеристики могут быть отнесены к тому или иному виду действий Президента Российской Федерации. Нормальность может быть присуща как приказам, так и указам, но в то же время и указы, и распоряжения могут иметь индивидуальный (принудительный) характер. Итак, как нормативный или оскорбительный характер указов и распоряжений Президента Российской Федерации влияет на их соотношение друг с другом с точки зрения юридической силы? Анализируя содержание и смысл ст. 90 Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть, что между указами и приказами нет различий, поэтому можно сказать, что по своей юридической силе они абсолютно одинаковы.
Однако С.А. Авакян отмечает, что ведущей формой президентских актов являются указы. Особенно важную роль играют нормативные акты, регулирующие общественные отношения. Кроме того, указы регулируют определенные вопросы особенного характера в силу их важности для личности или общественной жизни. Приказы, как правило, являются не нормативными, а правоприменительными актами и чаще всего касаются относительно незначительных вопросов [15].
Разграничение между распоряжениями и указами Президента Российской Федерации определено Распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 № 85-рп «О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации», которым также зафиксирован «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации».
Если говорить об определенной особенности, а именно – о порядке вступления в силу и опубликования актов Президента РФ, нужно указать, что указанное положение также детально зафиксировано, а именно: принят Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», в котором определен порядок по вступлению в законную силу актов (место официального опубликования, срок и т.п.).
Сегодня местом официального опубликования актов являются: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета» и Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Это подтверждает то, что все акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в этих источниках и, следовательно, открыты для общественности информировать граждан, но за исключением действий, содержащих информацию, составляющую государственную тайну или являющуюся конфиденциальной.
Правительство Российской Федерации осуществляет системный надзор за исполнением указов Президента Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в строгом соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Обращая внимание на такую особенность, как отмена или изменение актов Президента Российской Федерации, следует подчеркнуть, что это не может быть сделано никаким государственным органом или должностным лицом, кроме самого Президента Российской Федерации. Это происходит как по собственной инициативе Президента Российской Федерации, так и в связи с признанием Конституционным судом Российской Федерации нормативного акта, изданного Президентом, не соответствующим Конституции. Это положение закреплено в статье 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФЗ «О Конституционном суде Российской Федерации», а также в статье 125 Конституции Российской Федерации упоминается, что действия Президента Российской Федерации могут быть признаны Конституционным судом Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации [19].
В то же время статьей 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 №3-ФЗ «О Верховном суде Российской Федерации» предусмотрена возможность обжалования действий Президента Российской Федерации в этом суде.
Таким образом, необходимо подчеркнуть, что акты Президента РФ обладают характерными особенностями, заключающимися в нижеследующем: обязательное исполнение на всей территории Российской Федерации; не противоречие Конституции Российской Федерации и федеральным законам; регулирование широкого круга отношений и вопросов; восполнение пробелов, существующих в нормативно-правовой сфере; обладание нормативным либо ненормативным характером; специфичность в порядке опубликования, вступления в силу, отмены или изменения; главенствующее положение в системе подзаконных актов.
Все перечисленные выше характеристики актов Президента Российской Федерации в совокупности позволяют сделать вывод, что акты Президента Российской Федерации, несомненно, должны являться «эталоном» содержания, оформления и исполнения других актов, обеспечивающих функционирование нормативного правового акта.