Муниципальный уровень дополнительного социального обеспечения

Определим понятие и сущность дополнительного социального обеспечения. Можно выделить следующие дополнительные формы социального обеспечения :
- выплаты;
- натуральные услуги и услуги, выходящие за рамки видов социального обеспечения, предусмотренных нормативными правовыми актами федерального уровня для основной массы населения .
Данные формы предполагаются для лиц, которые подлежат обязательному социальному страхованию . К таким лицам относятся лица, являющиеся участниками гражданских правоотношений, государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности . Данным лицам полагается дополнительное социальное обеспечение кроме тех, что положены и другим категориям граждан. Благотворительность же является частной деятельностью и входит в состав гражданско-правовых отношений .
Дополнительное социальное обеспечение следует отличать от иных правоотношений , например, от военнослужащих по контракту, сотрудников правоохранительных органов, прокуроров и членов семей этих лиц, судей, граждан, пострадавших вследствие радиационных или техногенных катастроф, космонавтов, членов семей этих лиц . Правоотношения с этими лицами регулируются законами, которые не содержат в себе нормы, регулирующие дополнительное социальное обеспечение (исключение составляет Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в отношении государственных и муниципальных служащих). Дополнительное социальное обеспечение не является повышенным или льготным (М.Л. Захаров, Е.Г. Тучкова) .
Дополнительное социальное обеспечение также требуется отделить от государственной социальной помощи и поддержки . Государственная социальная помощь оказывается малообеспеченным семьям и одиноким гражданам. Государственная социальная помощь оказывается в виде денежных выплата и натуральных грантов, финансируемых из региональных бюджетов. Ответственными органами являются органы социальной защиты населения. Социальная поддержка осуществляется в отношении лиц, имеющих право на льготы.
Итак, система дополнительного социального обеспечения должна быть отделена от прочих видов социального обеспечения. Данная система имеет следующую структуру: федеральное, региональное, муниципальное, корпоративное, негосударственное пенсионное обеспечение. Рассмотрим систему муниципального дополнительного социального обеспечения ниже.

2 Особенности муниципального дополнительного социального обеспечения
Муниципальное дополнительное социальное обеспечение имеет собственную нормативную базу, которую составляет законодательство всех уровней, в котором закреплены дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи, дополнительное пенсионное обеспечение граждан за счет средств местных бюджетов, право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов и т.д. . Например, в Свердловской области принят Закон от 26 декабря 2008 г. № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». В нем идет речь об установлении дополнительного пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и иных гарантий за счет средств местных бюджетов для некоторых лиц, замещавших муниципальные должности. Аналогичный закон действует в Московской области: Закон от 18 сентября 2009 г. № 107/2009-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» .
Так, например, по делу Дело № 2а-96/2020 суд указал на установленное судом нарушение статьи 51 Устава Томского сельсовета и статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанное со вступлением в силу оспариваемого распоряжения главы администрации Томского сельсовета.
Распоряжение №-рк «О выплате доплаты к пенсии муниципальному служащему» издано главой администрации Томского сельсовета. При этом им установлен новый размер доплаты к пенсии истца, а распоряжение главы Томского сельсовета признано утратившим силу с момента издания оспариваемого акта .
Данное нарушение является существенным, поскольку обжалуемое постановление главы Томского сельсовета не содержит формулировки «распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия» . Кроме того, поскольку постановление главы Томского сельсовета затрагивает права и свободы гражданина, его действие не может распространяться на отношения, возникшие до вступления его в силу .

3 Право муниципальных служащих на дополнительное социальное обеспечение
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин и другие лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что ими нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены обязанности .
В силу части 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» размер государственной пенсии муниципального служащего определяется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, установленным законом субъекта Российской Федерации . Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации . Указанные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных принципов правового положения муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, гарантирующего пенсионные права муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с установленным для государственных гражданских служащих . Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют исполнению обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, т.е. их совместная деятельность направлена на решение вопросов местного значения, поэтому социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде трудовой пенсии по выслуге лет, предусмотренное для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании, а правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения (в том числе трудовой пенсии по выслуге лет) лиц, замещающих муниципальные должности, не может содержать условий, ухудшающих их положение, по сравнению с муниципальными служащими (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации №-АПГ17-4, №-АПГ17-25, №-АПГ16-3) .
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь назначенных, так и ранее назначенных пенсий.