Изучение и оценка выявленных проблем при реализации государственных программ по поддержке здравоохранения, образования и т.п. на примере Свердловской области

На данном этапе по-прежнему очень важно использовать стратегическое и программное планирование как инструмент влияния страны на экономические процессы в регионе.
В настоящее время региональные государственные учреждения несут полную ответственность за оказание финансовой поддержки социально-экономическому развитию региона, включая разработку и реализацию региональных национальных планов.
В случае кризиса необходимо переходить к системе бюджетной экономии, что означает достижение наибольшего мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля. Это можно сделать, используя методы планирования и реализации расходов, основанные на программных целях [1].
Метод, основанный на достижении целей, используется в качестве инструмента управления бюджетными расходами для обеспечения полного цикла процесса управления, от формулирования целей и задач планирования до оценки результатов и эффективности произведенных бюджетных расходов.
Однако, внедрение методов планирования и целевых ориентиров в систему стратегического планирования региона осуществлялось поэтапно. Первоначально в бюджетный процесс региона были внедрены конкретные планы как попытка организовать среднесрочное финансовое планирование.
Впоследствии в практике агентов по бюджетному планированию появился отчет об основных результатах и конкретных направлениях деятельности и планах департамента. Извлеченные уроки заложили основу для нового качественного этапа процесса бюджетной реформы, то есть бюджет составляется полностью на основе программных целей.
Наиболее эффективным способом реализации программ и конкретных методов управления социально-экономическим развитием территории является национальная программа [2].
Как программный инструмент целевого управления, данная программа обладает следующими преимуществами:
- программа увязывает бюджетное планирование со стратегическими целями социально-экономического развития;
- программа содержит механизм мониторинга;
- программа является наиболее доступным и прозрачным информационным ресурсом, с помощью которого можно сравнивать и оценивать бюджетные расходы и результаты, полученные за счет этих расходов [3].
На региональном уровне план должен охватывать приоритетные вопросы развития, такие как специализация, финансовая стабильность и инфраструктура.
По сравнению с традиционными методами основным преимуществом программного метода является то, что он повышает финансовую устойчивость и эффективность деятельности департамента, а также делает бюджет более тесно связанным со стратегическими целями.
Национальный план - это документ стратегического планирования, содержащий ряд запланированных мероприятий, которые взаимосвязаны задачами, сроками реализации, исполнителями и ресурсами, а также инструментами национальной политики. Эти инструменты обеспечивают достижение приоритетов и целей национальной политики субъекта в области социально-экономического развития в рамках реализации ключевых государственных функций.
Национальный план является неотъемлемой частью бюджета, и причины бюджетных расходов рассматриваются с точки зрения результатов [4].
Государственный план уже является действующим инструментом стратегического планирования на федеральном и региональном уровнях.
Постановление Правительства Российской Федерации № 588 сформировало нормативную и методологическую базу для его разработки на федеральном уровне в России 2010.02.08.2010. Утверждены процедуры разработки, реализации и оценки эффективности национального плана Российской Федерации [15].
Министерство экономического развития Российской Федерации также утвердило приказ от 22.12.2010 № 670 «О разработке и реализации национального плана Российской Федерации», а затем внесло две корректировки. В настоящее время действует Приказ № 690 от 20 ноября 2013 года «Об утверждении методических рекомендаций по подготовке и реализации Национального плана Российской Федерации».
В мае 2013 года в российский закон о бюджете были внесены необходимые концептуальные изменения: статья 179 содержит процедурные правила формулирования, утверждения, распределения бюджетных средств и оценки эффективности реализации национальных планов. Однако программная бюджетная классификация по-прежнему отсутствует.
На региональном уровне также была создана законодательная база для разработки национальных программ.
Оценка эффективности реализации национального плана проводится исполнителем, ответственным за национальный план, в соответствии с методикой оценки эффективности национального плана, предусмотренной в национальном плане.

1.2 Оценка эффективности государственных программ развития региона

Необходимость разделения правительственной программы на несколько подпрограмм обусловлена масштабом и особенностями ее мандата. Таким образом, каждая подпрограмма, в свою очередь, имеет конкретную цель, которая соответствует общему направлению государственного плана, к которому она относится.
Согласно сложившейся региональной практике, национальный план развития утверждается постановлением Правительства области. Правительство определяет ответственных разработчиков и исполнителей. Соисполнителями национального плана могут выступать другие заинтересованные органы исполнительной власти регионального правительства [16].
Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2035 года содержит следующие приоритетные направления социально-экономического развития:
- формирование предпосылок и условий для долгосрочного устойчивого развития регионального социально-экономического комплекса;
- повышение инвестиционной привлекательности региональной экономики и создать благоприятную инвестиционную среду;
- обновление базовых отраслей промышленности и повышение уровня конкурентоспособности региональных комплексов;
- укрепление инфраструктурных компонентов путем создания и поддержки высокотехнологичных предприятий, включая подготовку высокопрофессиональных специалистов как основы регионального человеческого капитала, и развитие инновационных направлений региональных комплексов.
Показатели состояния регионального хозяйственного комплекса, главным образом общий объем регионального производства, свидетельствуют о наличии необходимых предпосылок для успешной реализации этих приоритетов [21].
Приоритеты и перспективы развития на среднесрочную перспективу предполагают реализацию следующего комплекса мер (рис. 1):
- развитие инвестиционной деятельности за счет создания механизма государственно-частного партнерства, способствующего увеличению объема частных инвестиций;
- рост инвестиций в модернизацию производства, реализация проектов по развитию инфраструктуры;
- импортозамещение во всех сферах регионального экономического комплекса;
- повышение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест;
- повышение экономической и социальной энергоэффективности;
- создание среды, благоприятствующей развитию малого и среднего предпринимательства, путем снижения административных барьеров;
- рост эффективности внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества;
- рост качества управления и надзора, включая государственные услуги, предоставляемые предприятиям и населению;
- совершенствование бюджетной и фискальной политики, рационализация бюджетных расходов.