Элементы правоотношений по социальному обеспечению и их особенности

В научных исследованиях СО определяют в качестве сопоставления двух позиций: определение на уровне страны законодательных правил, исходя из которых человек способен воспользоваться правом на установленные типы СО и присутствие определенных финансовых источников, для воплощения данного права в жизнь. Данные условия определены как на международном уровне, так и на уровне Российской Федерации, следующее условие зависит от того, как в стране распределяют ВВП и выделяют процент на то, что бы воплотить данное право . Как результат, правоотношения в области СО, это распределительные правоотношения, которым присущ экономический характер.
Т. Л. Адриановская и Н. И. Сапожникова утверждают, что под ПСО следует понимать систему норм права, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социального обеспечения в денежной форме, натуральной форме, и тесно связанных с ними отношений процедурного и процессуального характера. В данном случае подход правоведов обусловлен социальной ролью ПСО, что выражается в предоставлении помощи всем без исключения гражданам, которые действительно нуждаются в этом .
С. В. Кобылинская отмечает, что ПСО - это совокупность норм, регламентирующих общественные отношения, складывающиеся при реализации прав граждан на социальное обеспечение. В данном случае возникает необходимость в толковании еще одного термина - социальное обеспечение. Закон не содержит точного определения указанного понятия, но при этом в ГОСТе Р 52495-2005 указывается содержание похожего термина - социальное обслуживание: это деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим можно указать, что под социальным обеспечением следует понимать комплекс государственных мер, направленных на предоставление благ нуждающейся категории населения для поддержания уровня жизни, социального статуса .
Не все ученые придерживаются точки зрения, согласно которой ПСО - это система норм права. Например, Т. К. Миронова считает, что ПСО является самостоятельной отраслью права, нормы которой регулируют отношения, связанные с реализацией гражданами социальных прав и предоставлением им материальных благ (на основе социального страхования и нестраховых форм обеспечения) в целях предупреждения или смягчения негативных последствий при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в т. ч. социальных рисков), а также для сохранения приемлемого уровня их материального и социального благополучия. Указанный вывод Т. К. Миронова делает с учетом особенностей предмета ПСО .
З. М. Татаев придерживается той же точки зрения, что и Т. К.Миронова, отмечая при этом, что право на социальное обеспечение является важной и независимой отраслью права, т. е. системой социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства . На наш взгляд, ПСО и право на социальное обеспечение стоит разделять как нетождественные категории: первая является системой правовых норм, а вторая - субъективным правом каждого гражданина.
В связи с этим мы не можем согласиться с утверждением З. М. Татаева. ПСО не стоит путать также с ранее упомянутым термином «социальное обеспечение». ПСО является правовой категорией, используемой в юриспруденции для обозначения системы норм, направленных на регулирование конкретной области отношений, в то время как социальное обеспечение является формой выражения социальной политики государства, которая необходима для поддержания определенной категории лиц, нуждающихся в материальной помощи .
Таким образом, в нашей стране определены базовые составляющие относительно того, что люди с их правами, свободами, это основная ценность, при учете этого на государственном уровне выстраивают политику, нацеленную на процесс формирования достойного уровня жизни, а также качественного развития. В качестве гарантий при этом определяют закрепленные в нормативно-правовых актах правила, определяющие СО.
Во время развития представления на СО, значимой является экономическая составляющая, на основании того, что изучение проблематики СО состоит в тесной взаимосвязи как с юридическими составляющими, так и с экономическими. При учете того, что экономика направлена на процесс СО в качестве направления социальной защиты, нацеленной на процесс удовлетворения потребностей, а также поддержки качества жизни определенных слоев граждан. Социология при этом изучает СО с позиции социальных прав, определенных в качестве особенного права любой личности на получение установленных минимальных социальных гарантий, в череде которых состоит право СО во время временной нетрудоспособности, во время потери работы и так далее.
Помимо этого, стоит обозначить и то, что во время исследования СО, исследуют какие компоненты как социальная защита, социальные права и так далее.
Помимо этого, стоит обозначить и то, что во время исследования СО, исследуют какие компоненты как социальная защита, социальные права и так далее. И как результат стоит соотнести данные понятия с самим СО (см. рис. 1).


Рисунок 1. Наполненность понятия социальное обеспечение


Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению можно определить, как совокупность правовых норм и институтов, которые обеспечивают реализацию прав граждан на социальные выплаты, пенсии, пособия и другие формы социальной помощи. Эти правоотношения возникают на основе законодательства и направлены на защиту прав граждан в сфере социального обеспечения.



1.2 Правовое регулирование правоотношений по социальному обеспечению

Тогда, когда в теории права, иных сферах права проблематику источников правового регулирования довольно полно изучили, то в довольно молодом праве социального обеспечения (далее – ПСО), они еще не получили должного развития.
Раньше до момента отделения ПСО в независимую отрасль, нормы права, относящиеся к урегулированию, социальных правоотношений, выступали в качестве составного компонента трудового, колхозного и иных отраслей права, в настоящее время самостоятельность рассматриваемой отрасли права является общепризнанной.
В.С. Андреев обозначал то, что в качестве источников ПСО нужно определять варианты отражения воли человека в правовых нормах, причисленных к ПСО. Нормы ПСО находятся в законодательстве Российской Федерации .
М.Л. Захарова определяет источники ПСО в качестве установленных в обществе вариантов отражения воли руководства страны, а в социалистическом государстве – всех граждан. В качестве источников ПСО выступают разнообразные нормативно-правовые акты, определяющие юридические правила .
Источники ПСО, – говорит В.А. Тарасовой, – это нормы законодательства принятые компетентным органом, в которых устанавливают, изменяют, отменяют юридические правила, направленные на процесс регулирования правовых отношений в сфере ПСО и взаимозависимых от них правоотношений, относящихся к предмету ПСО .
Е.Н. Доброхотова, М.В. Филиппова, М.А. Янтураева говорят о том, что источники ПСО в правовом определении – это итоги правотворчества, то есть законодательство, в котором есть нормы права призванные регулировали некоторые формы правовых отношений .
Е.Е. Мачульская обозначает то, что в качестве источников ПСО нужно представлять внешнюю организацию содержания, которая будет присутствовать в определенном законодательстве. В данном законодательстве будут нормы права которые характерны только для ПСО .
Л.В. Прежницкий, определяет источники ПСО в качестве разнообразного законодательства при помощи которого происходит процесс урегулирования правоотношений, входящих в предмет ПСО.
В.П. Галаганов разработал личное определение на основании которого обозначено то, что источники ПСО являются внешним отражением юридических предписаний .
Если рассматривать узкое определение понятия источников ПСО то, это непосредственная работа компетентных властных органов в сфере оформления права, оформления его в виде нормативно-правовых актов и иных правовых документов. В данном случае определяют понятие источников ПСО с позиции формального правового определения данного понятия.
Если рассматривать с точки зрения широкого определения то, нужно говорить о том, что источники ПСО выступают в виде реальной существующей силы, создающей юридические предписания, обеспечивая выполнение. Что говорит о том, что источники ПСО определены в их материальном понятии.
Таким образом, стоит отметь и то, что самое понятное и точное определение источников ПСО у В.П. Галаганова так как он определяет то, что источники – являются внешним отражением юридических предписаний, а это определяется в качестве сведений от компетентных органов на бумажном носителе, которые будут доступны всем гражданам.
При исследовании источников ПСО без анализа различных проблемных моментов, в качестве общепринятого, можно считать то, что все определения применяют только позитивное право и в это же время в качестве источников определяют законодательство разных властных органов, в которых есть нормы относительно ПСО и являющиеся внешним отражением воли страны при воплощении в жизнь правотворческой работы.