Конституционно-правовой статус федеральных территорий в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Несмотря на то, что с момента появления в территориальном устройстве Российской Федерации ее нового вида – федеральной территории, прошло более двух лет, интерес к ней в научном сообществе не снижается, а непрерывно возрастает. Так, по состоянию на конец 2023 года опубликовано довольно большое количество научных работ, в том числе защищены диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.
Ввиду отсутствия до декабря 2020 года в отечественной конституционной практике такого рода территорий, многие авторы обращаются к зарубежному опыту, что представляется вполне оправданным. Такой выбор, во-первых, обусловлен комментариями лиц, осуществляющих подготовку соответствующей поправки в текст Конституции Российской Федерации , согласно которым институт федеральных территорий заимствован у зарубежных федеративных государств. Во-вторых, обращение к такому опыту позволяет определить сходства и различия в правовом регулировании организации и функционирования федеральных территорий, а также сформулировать предложения по его совершенствованию в Российской Федерации.
Объект исследования - это общественные отношения, возникающие в области правового регулирования конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
Предмет исследования - это законодательство Российской Федерации в области правового регулирования конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
Цель курсовой работы состоит в изучении конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
Исходя из цели работы, были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
2. Изучить элементы конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
3. Проанализировать финансово-правовой статус федеральных территорий в Российской Федерации.
4. Выявить проблемы правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Конституционно-правовой статус федеральных территорий в Российской Федерации был и остается одним из приоритетных направлений исследования в научной среде. Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.П. Воложанина, П.П. Глущенко, Б.Л. Железнова, В.А. Карташкина, С.А. Комарова.
Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.
Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.





ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации

Российская Федерация – правовое и демократическое государство, признающее высшими ценностями права и свободы человека и гражданина. Эти фундаментальные положения, а также многие другие, формирующие сущность государства и создающие его лицо, изложены в основном законе – Конституции РФ.
Поскольку в Конституцию РФ неоднократно вносились изменения, неудивительно, что поправки, внесенные 1 июля 2020 г., вызвали много споров. Измененные нормы затронули всех граждан Российской Федерации и коснулись важных социальных, политических и экономических аспектов. Но нас в первую очередь волнует ст. 67, а именно ч. 1 в которую была добавлена формулировка следующего содержания: «На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом». Эта небольшая модификация сделала невозможное возможным. Так, возникает ряд закономерных вопросов: чем характеризируется правовой статус федеральных территорий.
Прежде всего, следует обратить внимание на следующие аспекты. Во-первых, если рассматривать возможность изменения статуса субъектов Российской Федерации и придания им федерального статуса, необходимо обратиться к положению Конституции РФ, а именно к п. 5 ст. 66: «Статус субъектов Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральной Конституцией». Это положение следует понимать так, что статус субъекта Федерации может быть изменен в рамках перехода от одной формы к другой, например, от области к округу или наоборот. Такая возможность не подразумевает перехода на другой уровень организации власти (в данном случае федеральный). Во-вторых, не менее важен другой нюанс. Как уже было сказано выше, статус субъектов федерации изменяется Конституцией. Анализ положений ст. 67 Конституции РФ приводит к выводу, что федеральная территория создается путем принятия федеральных законов, то есть нормативных правовых актов различного уровня. Отсюда можно сделать вывод, что правовой взаимосвязи между изменением статуса субъектов Российской Федерации и введением в ее границах федеральных территорий нет.
Федеральные территории в принципе не зависимы от субъектов Российской Федерации, что следует из самого закона и разъяснений членов Совета Федерации. Границы федеральной территории не совпадают с границами субъектов РФ, а скорее, могут затрагивать некоторые из них. Более того, в соответствии с позицией Конституционного суда РФ, «тот факт, что федеральные территории, которые предлагается присоединить к Конституции Законом о конституционных поправках, были созданы в Российской Федерации, не означает, что им должен быть придан статус субъектов России» .
Предполагая, что федеральная территория действительно занимает часть территории одного или нескольких субъектов, но не нарушает их правовой статус, принимая во внимание представленные на сегодняшний день данные, можно сделать вывод, что федеральные территории следует рассматривать как территории, не входящие в состав субъектов федерации, но непосредственно находящиеся под непосредственным контролем федеральных властей.
Следует обратить внимание, что ни в Конституции РФ, ни в Федеральном законе от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» , нет конкретных условий создания федеральных территорий. Данный вопрос является очень важным, но, к сожалению, остался без внимания законодателя.
Анализ действующего Федерального закона позволяет выделить следующие особенности. На федеральной территории «Сириус" создаются федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельные органы государственной власти, наделенные отдельными полномочиями от полномочий местного самоуправления. Система органов публичной власти федеральной территории «Сириус» довольно необычна, так как состоит всего из двух основных органов: представительный орган (совет федеральной территории «Сириус») и исполнительно-распорядительный (администрация). Федеральный округ «Сириус» имеет собственный бюджет, собственное имущество и имущественные права (в том числе переданные от Российской Федерации, Краснодарского края и города Сочи). Но также немаловажным является тот факт, что на федеральной территории, там, где не действует Федеральный закон о «Сириусе», действуют законы субъекта, а в частности законы Краснодарского края. Данный фактор обусловлен тем, что такой проект является стартовым и еще не до конца разработан.
Таким образом, для Российской Федерации построение подобных правовых элементов является новым. В связи с этим нужно принимать во внимание опыт зарубежных государств с целью анализа схожих форм организации власти на специально отведенных территориях.


1.2 Элементы конституционно-правового статуса федеральных территорий в Российской Федерации

При определении элементов конституционно-правового статуса федеральных территорий предлагается исходить из элементов конституционно-правового статуса субъекта федеративного государства, поскольку территории субъекта федерации и федеральной территории представляют собой определенный вид государственной территории, субъекты федерации и федеральные территории являются элементами асимметричного федеративного государства, конституционно-правовой статус обеих территориальных единиц определяется на основе конституционных норм. В свою очередь важно обратить внимание на следующее. Во-первых, федеральные территории отличаются между собой (размером территории, численностью населения, национальным составом и т. д.). Во-вторых, различия в правовых статусах этих территориальных единиц наблюдаются даже в границах одного государства.