Проблемные вопросы борьбы с должностными преступлениями.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Уголовно-правовые основы должностных преступлений регулируются главой 30 Уголовного кодекса Российской Федерации («Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»). Должностные преступления - это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам. Актуальность темы исследования уголовной ответственности за должностные преступления обусловлена следующими факторами: во-первых, социальная опасность, должностные преступления порождают негативные последствия в различных сферах жизни общества, серьёзно отражаются на репутации органов власти и доверии к ним населения; во-вторых, приоритетность противодействия коррупции, злоупотребление должностными полномочиями занимает значимое место среди коррупционных преступлений, поэтому его изучение и правильная квалификация важны для правильного функционирования государственных и муниципальных органов; в-третьих, противоречия в научной литературе и правоприменительной практике, которые возникают, например, при определении признаков субъекта преступления - должностного лица. Таким образом, актуальность темы исследования связана с необходимостью разработки чёткой и отлаженной системы способов выявления на практике и правильной квалификации должностных преступлений, а также с выработкой рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Объектом исследования являются общественные возникавшие при применении норм об уголовной ответственности за должностные преступления.
Предмет исследования правовые нормы, регулирующие уголовную ответственность за должностные преступления.
Целью исследования является комплексный и всесторонний анализ проблемных вопросов борьбы с должностными преступлениями.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
1.раскрыть понятие должностного преступления в уголовном праве;
2.исследовать признаки и виды должностных преступлений в уголовном праве;
3.выявить проблемные вопросы уголовно-правовой квалификации должностного лица;
4.исследовать проблемные вопросы квалификации отдельных составов должностных преступлений.
Степень изученности выбранной темы уголовной ответственности за должностные преступления можно оценить как недостаточно отвечающую потребностям практики. Вопросам квалификации должностных преступлений, в том числе злоупотребления должностными полномочиями, в российской уголовно-правовой науке всегда уделялось большое внимание. Среди учёных, которые внесли вклад в развитие этой темы, - Ю. И. Ляпунов, А. Н. Трайнин, Б. В. Волженкин, A. B. Галахова, В. И. Динека, Б. В. Здравомыслов, П. С. Яни и другие. Изучение судебной практики показывает наличие ошибок при применении норм об ответственности за совершение должностных преступлений. Выводы, к которым приходят многие исследователи, часто противоречивы и оставляют без ответа много насущных вопросов. Нечётко регламентированы и должностные преступления на законодательном уровне, что негативно влияет на законотворческий процесс и правоприменительную деятельность. Современная доктрина уголовного права содержит недостаточное количество теоретических разработок, посвящённых основаниям классификации должностных преступлений и их видовой дифференциации.
Теоретическая и нормативная основа исследования. Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; УК РФ, и иные материалы юридической практики. Теоретическая основа исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения и решения проблемных вопросов борьбы с должностными преступлениями.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, списка литературы.


ГЛАВА 1.УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1.Понятие должностного преступления в уголовном праве

Должностное преступление в уголовном праве - это противоправные деяния (действия или бездействие) должностных лиц, которые причиняют существенный вред государственным и общественным интересам. В уголовном законодательстве отсутствует четкое определение понятия «должностные преступления». Данную дефиницию следует определить с помощью анализа развития данного понятия. Необходимо отметить, что само понятие "должностные преступления" было разработано теорией уголовного права. Существуют различные подходы к толкованию понятия должностных преступлений в современном уголовном праве .
Согласно П. С. Яни, к должностным преступлениям можно отнести статьи, объединенные в главах 30 и 23 Уголовного кодекса РФ, но при этом он не включает нормы иных статей УК РФ . Несмотря на это он причисляет к правонарушениям как должностные, так и служебные преступления.
Б. В. Волженкин также не разграничивает указанные понятия, в частности, к служебным (должностным) преступления автор относит преступления, закрепленные в главе 30 УК РФ (ст. 285 - 293), в главе 23 УК РФ (ст. 201 - 204), значительное количество иных преступлений, предусмотренных статями 140, 149, 169, 170, 188, ч. 3 п. «б», 215, 237, ч. 2, 354, ч. 2 и др.; 142, 143, 156, 176, 177 и др. и закрепленные в главах 30 и 23 УК РФ . Аналогичную позицию занимает А.Я. Аснис . Предполагается, что не следует отождествлять понятия "служебное преступление" и "должностное правонарушение", так как не все совершаемые по отношению к службе правонарушения являются должностными. Также, под понятием "служебное преступление" понимается совершение действий, направленных против службы в коммерческих и иных организациях, а также против интересов службы в государственных структурах. В этом контексте, термин "служебный проступок" является более широким, чем термин "должностное правонарушение". С целью совершенствования законодательства, в уголовно-правовой науке предлагается не только определить общее понятие правонарушений, но и зафиксировать его в УК РФ.
Например, В. И. Динека считает, что «общее понятие должностного преступления должно объединять признаки, присущие только этому виду преступлений, вместе с тем иметь присущие только ему отличительные особенности, к числу которых следует относить совершение противоправного деяния лицом, наделенным необходимым объемом должностных полномочий, путем их использования в нарушение закона» .
Похожая позиция была высказана Н.М. Ковалевой о том, что должностные преступления являются «общественно опасным действием (или бездействием), которое совершается должностным лицом с использованием своего служебного положения против интересов службы и наносит вред деятельности государственного аппарата» является достаточно распространенным . Другое мнение высказал А.В Шнитенков: «должностное преступление - это действие, которое совершено должностным лицом в качестве специального субъекта в каком-либо составе преступления» .
Выделим общие черты должностных преступлений: совершаются представителями власти и государственными или муниципальными служащими с использованием своего положения; посягают на законное, справедливое осуществление государственной и муниципальной службы; потерпевшими могут быть любые граждане, которым был причинён материальный, моральный или физический вред незаконными действиями служащего. Все составы должностных преступлений объединены в главе 30 УК РФ, посвящённой посягательствам на общественные отношения в области государственной и муниципальной службы .

1.2.Признаки и виды должностных преступлений в уголовном праве

Должностные преступления можно определить как действия или бездействия должностных лиц, которые нарушают установленные законом нормы и правила, а также служебные обязанности, что приводит к причинению вреда интересам службы, общества или государства. В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ), к таким преступлениям относятся действия, которые совершаются с использованием служебного положения и связаны с получением неправомерной выгоды либо причинением ущерба.
Должностные преступления имеют несколько характерных признаков:
Во-первых, использование служебного положения, преступление совершается в рамках исполнения служебных обязанностей или с использованием служебных полномочий;
Во-вторых, неправомерная выгода, должностное лицо получает выгоду для себя или третьих лиц, что может выражаться в финансовых средствах, материальных ценностях или других преимуществах;
В-третьих, причинение ущерба, действия должностного лица могут привести к ущербу для государства, организации или отдельных граждан.
Должностные преступления регулируются главой 30 УК РФ. К ним относятся:
1.Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) - вид должностного преступления в уголовном праве, при котором должностное лицо использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности, что влечёт существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства .
Состав злоупотребления должностными полномочиями обладает следующими признаками: служащий действует вопреки интересам службы, нанося вред властной структуре; в результате совершения проступка нарушаются права и законные интересы как физических лиц, так и компаний, государственных структур и общества; совершённое деяние является непосредственной причиной наступления негативных последствий.
2.Нецелевое расходование бюджетных средств как вид должностного преступления предусмотрено ст.285.1 УК РФ. По части 1 статьи 285.1 УК РФ расходование бюджетных средств должностным лицом получателя средств на цели, не соответствующие условиям их получения, совершённое в крупном размере. По части 2 статьи 285.1 УК РФ то же деяние, совершённое группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере.
3.Превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) - это вид должностного преступления, при котором должностное лицо совершает действия, явно выходящие за рамки его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Некоторые примеры превышения должностных полномочий: принятие решений, которые входят в компетенцию другого должностного лица; выполнение единолично действий, которые требуют коллегиального утверждения; нарушение установленного порядка выполнения того или иного действия (например, игнорирование требований по обязательному согласованию решения с вышестоящими органами). В зависимости от занимаемой должности и тяжести преступления на виновного может быть наложен штраф, применено лишение права занимать определённые должности