Нормативно-правовая система государственного управления.

Актуальность исследования. Исторически сложилось, что нормативно-правовые акты играют ключевую роль в регулировании общественных отношений, формируя правовые рамки для реализации полномочий государственных органов. Однако до сих пор отсутствует единый подход к их определению и содержанию, что создает сложности в правоприменении и требует глубокого теоретического осмысления. На территории Российской Федерации правовая система базируется на Конституции РФ, которая является основополагающим нормативным актом. Её значимость дополняется федеральными конституционными законами, федеральными законами и подзаконными актами, регламентирующими деятельность органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Особенности структуры государственной власти в России, основанной на принципах разделения властей, централизованного управления и децентрализации, требуют анализа эффективности их взаимодействия и регулирования. Актуальность исследования обусловлена необходимостью всестороннего анализа правовых основ, обеспечивающих функционирование государственной власти в современных условиях.
Цель исследования состоит в том, чтобы провести анализ нормативно-правовой системы государственного управления.
Задачи исследования:
описать процесс становления государственного управления в России;
охарактеризовать эволюция развития государственного управления в России;
обозначить правовое основы регулирования системы государственного управления;
выделить особенности системы государственного управления.
Объектом исследования является государственное управление в Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые основы развития системы государственного управления в Российской Федерации.
Теоретическая основа исследования. Проблематика исследования привлекает внимание ученых и специалистов в области юридической и правовой науки. В данной работе были использованы исследования следующих авторов: А.Р. Шепилова, Е.А. Иванова, Э.Э. Газиева, А.С. Пойтина и другие. Тем не менее, несмотря на наличие этих трудов, сохраняется ряд проблем и вопросов, требующих переосмысления с учетом современных тенденций. Их возможному решению и посвящена курсовая работа.
Методическая основа исследования. Методология исследования основана на принципах научной объективности и системности: все процессы рассматриваются в контексте конкретной ситуации, а факты и события анализируются в совокупности, а не отдельно друг от друга. На разных этапах работы использовались различные методы исследования: конкретно-исторический, хронологический, проблемно-теоретический, системный, сравнительный (синхронный и диахронный).
Структура курсовой работы. Структура работы определена поставленными целью и задачами, и представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, заключением и списком использованных источников и литературы.


Глава 1. Исторический контекст развития государственного управления в России

1.1 Процесс становления государственного управления в России

Научные исследования свидетельствуют, что государственная служба в России зародилась одновременно с формированием Древнерусского государства. Её истоки прослеживаются в вассальных отношениях, где вассалом назывался феодал, зависимый от более крупного феодала, предоставлявшего ему землю. Такие отношения основывались на подчинении и обязательствах, что определяло структуру ранней системы управления. Князь, возглавлявший Древнерусское государство, опирался на дружину — вооружённое войско, выполнявшее функции своеобразной администрации. Дружина не только поддерживала князя, но и осуществляла контроль над территориями, защищая их от внешних угроз и обеспечивая государственные интересы. Взамен князь передавал дружинникам земли, часть военной добычи и дани, что становилось основой их собственности.
Административные функции осуществлялись представителями княжеской власти, включая наместников, посадников, тысяцких, воевод и других должностных лиц. Высшие посты занимали бояре, крупные землевладельцы и советники князя, что подчёркивало их влияние в управлении государственными делами. С укреплением Московского государства и становлением самодержавия государственное управление претерпело значительные изменения. Вассальные принципы были заменены подданническими, что способствовало централизации власти. Московское государство объединило княжества, создав единый государственный аппарат. Великий князь, а позже царь, признавался наместником Всевышнего, сосредоточившим в своих руках всю полноту власти. В этот период в управленческой структуре возникли новые должности, такие как думные чины, дворецкие, ловчие и казначеи, принадлежавшие к высшей придворной администрации. Кроме того, дьяки, стряпчие и стольники занимали важные административные посты. Дворянство, представленное высшими военными должностями, возглавляло государственные органы, обеспечивая выполнение управленческих функций.
Во второй половине XVI века система кормлений была заменена регулярными денежными жалованьями и земельными окладами для служилых чинов. Дворянство трансформировалось в сословие «государевых слуг», обязанных выполнять военную службу по первому требованию. В середине XVI века была сформирована централизованная система управления, представленная приказами, каждый из которых отвечал за определённую отрасль государственного управления. Ключевой особенностью приказной системы стало совмещение административной и судебной власти в одном органе.
На рубеже XVII века наблюдался постепенный переход от традиционной монархии к самодержавной форме правления. В контексте этого периода проводились многочисленные реформы, затрагивавшие преимущественно вооружённые силы и государственный аппарат. Основное внимание уделялось европеизации и модернизации управленческих структур. Позже полномочия царя начали ограничиваться, что стало результатом появления ряда новых органов верховной власти, включая Верховный тайный совет, кабинет министров и конференцию при высочайшем дворе.