правовое регулирование ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка

Существует несколько периодов истории развития института государственной поддержки в связи с рождением и воспитанием ребенка в России.
Российское общество до революции (1882-1917). Именно в этот период были заложены основы системы поддержки семей, которые имеют детей. На предприятиях была разработана система выплат для женщин, которые находятся в положении и являются матерями-работницами. Она включает пособия по беременности и родам, а также выплаты по уходу за ребенком до полутора лет, единовременное пособие на приобретение необходимых предметов ухода за новорожденным .
Период существования СССР (1917–1991). Существует мнение, что в советский период в России была создана система социальных выплат для семей, которые имеют детей. Система единовременных выплат при рождении ребенка была дополнена в 1981 году решением ЦК КПСС и Совета Министров СССР №235, которое предусматривало меры по усилению государственной поддержки семей, имеющих детей.
Последние годы существования СССР (1991-2005). В условиях кризиса в экономике, который начался в 1991-1993 годах, социальная поддержка семей с детьми стала менее актуальной. Для малообеспеченных семей были введены лишь временные меры, которые включали в себя дополнительные выплаты на приобретение товаров для детей. В период с 1994 по 1995 года произошло уменьшение количества выплат и упрощение процедур их назначения. Это стало результатом изменения архитектуры мер поддержки, которая была основана на сокращении количества выплат и оптимизации процедуры их назначения. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», результаты модернизации были закреплены в виде соответствующего закона.
Право на государственную защиту семьи, материнства и детства гарантировано Конституцией РФ .
В соответствии со ст.7 Конституции, Российская Федерация - социальное государство с государственной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства, с развитой системой социальных служб, установленными льготами и иными гарантиями социальной защиты. В России действует государственная система социальной помощи, которая предусматривает несколько видов пособий и гарантий социальной защиты. Действующие правила и условия предоставления различных детских пособий охватывают широкий круг получателей. Пособие на ребенка выплачивается не только работающим женщинам, но и студентам и безработным матерям. Размер пособия варьируется в зависимости от статуса матери, размера расчетной базы, конкретных условий назначения и других параметров. В последние годы Россия последовательно продвигает политику, направленную на улучшение демографической ситуации в стране. Одним из основных направлений этой политики является материальная поддержка матерей, отцов и детей. В частности, гражданам, имеющим детей, гарантируются пособия. Виды и размеры таких пособий устанавливаются федеральным законом. Это конституционное право реализуется, в частности, через систему государственных пособий семьям с детьми. С принятием новых федеральных законов и нормативных актов в законодательство о пособиях были внесены значительные изменения. Тем не менее, в настоящее время законодательство о государственных пособиях на детей остается во многом без пробелов и непоследовательным. Действующая система социальных пособий на детей не может адекватно реагировать на текущую экономическую ситуацию в стране из-за вышеупомянутых недостатков и пробелов в законодательстве.
В нашей стране демографические проблемы становятся значительно более серьезными. В связи с этим государство различными способами пытается стимулировать увеличение рождаемости. Одним из основных критериев социального государства является защита материнства, в том числе помощь и защита семьи. Семья - это союз людей, основанный на браке, фактическом супружестве, родстве и приеме детей в семью на воспитание, определяемый общностью жизни, интересов и взаимной заботой. Это важная ячейка государственного устройства. Государство защищает, насколько это возможно, святость внутренней жизни семьи и остерегается чрезмерного вмешательства, подрывающего ее мирные отношения.
Право на социальное обеспечение признано одной из универсальных ценностей в цивилизованных обществах, и соответствующие обязательства налагаются на российское государство нормами международного права. Страхование - это финансовые отношения между страхователем и страховой компанией, которые защищают страхователя (его жизнь, здоровье, имущество и т.д.) от различных не предвиденных рисков (страховых случаев).
Обзор современной ситуации в России на 2005 год. В настоящее время государство предоставляет гражданам материальную помощь в виде социальных пособий, которые являются гарантированной поддержкой материнства, отцовства и детства .
Таким образом, отметим, что в настоящее время социальная защита семьи, обеспечение ее прав и прав ребенка регулируется Конституцией РФ, в частности ст.38 Конституции РФ, которая гласит, что "материнство, детство и семья находятся под защитой государства". Важнейшим элементом хорошо функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. В условиях цивилизации, технического прогресса, развития культуры, распада семейно-общинных связей и соответствующих органов управления государство все больше берет на себя функцию гаранта социальной защиты личности.
Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка относится к единому пособию для семей с низким доходом – мера государственной поддержки семей, чей среднедушевой доход меньше прожиточного минимума на человека в регионе проживания.
С 2023 года в Генеральной прокуратуре РФ отметили, что данное пособие объединяет ряд мер социальной поддержки, в том числе ежемесячное пособие беременным женщинам, пособие по уходу за ребенком, ежемесячные пособия на детей в возрасте 3-7 и 8-17 лет, а также региональное пособие на детей.
Генеральная прокуратура поручила прокурорам районов принять меры по обеспечению законного, полного и своевременного распределения этих пособий среди нуждающихся семей.
Кроме того, в надзорном ведомстве, наиболее типичным нарушением прав детей и их родителей является необоснованный отказ чиновников в выплате пособий, на которые дети или их родители имеют право.
Например, в Адыгее, Калмыкии, Татарстане, Алтайском-Ставропольском крае, Воронежской, Кемеровской, Кировской, Костромской, Самарской и Московской областях прокуратурами были приняты меры к незаконному отказу в предоставлении социальных выплат семьям, среднедушевой доход и имущественная обеспеченность которых были оценены неверно. Так, только в Томской области после вмешательства прокуратуры более 15 семей, которым было неправомерно отказано в выплатах на основании того, что они якобы имели в собственности более одного автомобиля, получили выплаты. По мнению прокуратуры, такая "путаница" была вызвана, в частности, недостаточным межведомственным взаимодействием .
В Орловской области по иску прокурора суд установил, что глава одного фермерского хозяйства имел право на ежемесячные выплаты на своих детей в возрасте от трех до семи лет. Проверка показала, что заявитель находился на специальном налоговом режиме - едином сельскохозяйственном налоге, налоговой базой которого являлись доходы хозяйства за вычетом расходов. В то же время экономическая стабильность семьи была неверно оценена организацией социальной защиты на основе всего дохода за расчетный период. В результате право семьи на получение социальных выплат было подтверждено после того, как доход семьи был пересчитан на основе налоговой базы хозяйства.
Прокуроры выявили ряд случаев незаконного отказа в предоставлении социальных выплат по причине отсутствия регистрации родителей или детей в населенных пунктах области.
В Благовещенске право на получение подобных выплат было восстановлено после расчета среднедушевого дохода семьи с учетом дохода супруга до вступления в брак.