Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

ВВЕДЕНИЕ

Административное право является одной из отраслей права, нормы, которой регулируют общественные отношения, которые возникают в процессе организации и реализации исполнительной власти. То есть это та система, правила поведения которой устанавливаются государством с целью урегулирования общественных отношений в сфере государственного управления.
Административные правоотношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, а также по их участникам. Административные правоотношения обеспечиваются силой государственного принуждения.
Актуальность темы состоит в том, что административные правоотношения являются наиболее сложным институтом административного права, находятся в центре постоянных дискуссий. А переход системы государственного управления к условиям рыночных отношений еще больше усложнил эти правоотношения. В связи с этим эта тема имеет огромное значение для понимания сущности административного права как, в общем, так и в частности, в контексте связанных с ним административных правоотношений.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Предметом работы выступают нормы права, регулирующие основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Целью курсовой работы является анализ оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Согласно указанной цели, в работе решаются следующие задачи:
– раскрыть понятие и особенности административно-правовых отношений;
– исследовать виды административно-правовых отношений;
– рассмотреть общую характеристику возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений;
– проанализировать юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
Методологическую основу исследования составляет совокупность теоретико-методологических способов и приемов познания общественных явлений и процессов (исторический, системный, аналитический, и др.). В основу исследования положен диалектический метод познания общественных явлений и процессов. В работе использовались также следующие частнонаучные методы исследования: историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-правовой, формально-юридический.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений

Правоотношение – это государством охраняемое общественное отношение, как правило, возникающее вследствие воздействия правовых норм на поведение людей, характеризующееся наличием у его участников субъективных прав, юридических обязанностей.
На сегодняшний день существует две основные концепции административно-правовых отношений. Д.В. Осинцев отмечает, что согласно одной концепции, корни которой лежат в 20 – х гг. прошлого века, административно – правовым отношениям характерно:
 возникновение в процессе государственного управления;
 наличие орган государственного управления в качестве обязательного субъекта (органа исполнительной власти по терминологии сегодняшнего дня);
 представляют собой отношения власти – подчинения, характеризующиеся юридическим неравенством сторон .
Вторая концепция административно-правовых отношений также может быть проиллюстрирована несколькими пунктами:
 возникают в сфере госуправления;
 место могут иметь между всеми субъектами административного права (в любом их сочетании);
 по соотношению прав и обязанностей участников делятся на две группы: отношения власти – подчинения и отношения равноправия.
Именно второй подход к рассмотрению административно-правовых отношений практически остался неизменным и до настоящего времени.
Административно-правовые отношения – это общественные отношения, которые складываются в сфере управления и регулируются нормами административного права. Стороны в административно – правовых отношениях выступают носителями урегулированных административно – правовой нормой взаимных прав и обязанностей.
Итак, как и любое отраслевое правоотношение, административное может быть охарактеризовано двумя группами признаков:
 общими, как юридической категории «правоотношения»;
 специфическими, выделяющими его в качестве особой разновидности правоотношений.
Административно-правовые отношения относят к публичным, именно поэтому некоторые из его специфических признаков по своей юридической сущности свойственны и конституционным, и финансовым и др. публичным правовым отношениям. Так, почти во всех публичных правоотношениях в основном повторим основанный на властном подчинении одной стороны другой характер юридических связей между субъектами. Однако, будучи адаптированными к предмету и методу права административного, признаки такого рода позволяют составить более целостное представление об административно – правовых отношениях.
Состав административных правоотношений:
– субъекты административных правоотношений;
– объекты административных правоотношений (то, на что направленны права и обязанности субъектов). Эти права и обязанности называются формальным содержанием правоотношений. Объект – поведение обязанного.
Для административно-правовых отношений в наибольшей степени характерно проявление властной природы права. И эта их особенность не колеблется в условиях проведения экономических реформ, так они (условия) настоятельно диктуют необходимость расширения сферы нормативного регулирования, придающего разнообразным общественным отношениям, включая управленческий, юридический характер. В отличие, например, от гражданского права, рассчитанного на регулирование отношений юридического равенства сторон, административное право исходит из признания того факта, что в регулируемых им общественных отношениях приоритетными являются позиции, характеризующие административно-правовой статус одной стороны. Соответственно, в таких отношениях нет юридического равенства сторон, ибо юридически властные полномочия концентрируются в руках одной стороны. Во-вторых, как следствие первого, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение. Следовательно, волеизъявление одной стороны неравнозначно волеизъявлению другой. Объясняется это, прежде всего тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.
Учитывая это, административно-правовые отношения выделяет совокупность свойственных им признаков. Например, по мнению некоторых авторов , среди характерных административно-правовым отношениям наиболее очевидны следующие:
1. Административно-правовые отношения – это отношения, в основном, управленческие, урегулированные нормами административного права, их административно-правовая форма. Специфическую их разновидность представляют некоторые возникающие в связи с реализацией административной ответственности правоотношения, т.к. соответствующие им отношения управленческого характера не имеют;
2. Субъектами административно-правовых отношений могут быть любые участники конкретных управленческих отношений. В зависимости от особенностей субъектного состава административно-правовые отношения могут подразделяться на различные виды с учетом того, что могут возникать они между субъектами таких правоотношений в их различном сочетании. Административно-правовые отношения имеются также между:  постоянным составом их участников  непостоянным составом их участников. Например, сотрудником ГИБДД с участниками дорожного движения;
3. Административно-правовые отношения характеризует юридическое неравенство сторон. Эта их особенность обусловлена самой сущностью управленческой деятельности и отношений, возникающих вследствие ее осуществления.