Государственное управление в области финансов

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное управление национальной экономикой тесно связано с качеством государственного финансирования. Правительственные меры в сфере налогообложения и бюджетирования оказывают значительное воз-действие на экономическое развитие страны. Успех экономических систем, от которого зависит благосостояние населения, требует от правительств внедрения современных методов бухгалтерского учета. Такой подход необ-ходим для точности в принятии решений, эффективного распределения госу-дарственных активов, качественной оценки результатов и поддержания принципов демократии через отчетность перед гражданами.
Государственный бюджет является ключевым инструментом для осу-ществления важнейших задач власти. От того, насколько грамотно распоря-жаются финансовыми ресурсами, зависит, насколько успешно страна выпол-няет свои обязанности перед гражданами и утверждает свои позиции на международной сцене. Соответственно, это напрямую влияет на качество жизни населения и стабильность внутри страны.
Финансовое учение охватывает широкий спектр экономических и социальных связей. В западной академической практике принято отделять «Корпоративные финансы» от «Публичных финансов», рассматривая их как независимые области знаний. Однако в странах бывшего СССР подход к изучению финансов отличается: здесь финансовая система воспринимается как единое целое, состоящее из разнообразных элементов и сфер взаимодей-ствия. В этом контексте, управление государственными финансами анализи-руется как интегральная часть финансовой системы, что подразумевает учет их уникальных характеристик при применении управленческих методов.
Основные функции государственных финансов:
— Распределительная: обеспечивает справедливое распределение до-ходов.
— Контрольная: позволяет следить за экономическими процессами.
— Регулирующая: устанавливает равновесие в экономике.
Эффективное управление финансами — залог успешности государства.
Для повышения эффективности финансов государства необходим ком-плексный подход, учитывающий уникальность финансовой системы и связь с другими финансовыми секторами. От выбранных методов и теорий зависит подбор инструментов управления важнейшими аспектами экономики.
Несмотря на многочисленность работ в области управления государ-ственными финансами, эта область науки не перестаёт нуждаться во внима-нии учёных. Об этом можно судить по работам таких специалистов в области финансов, как Беляева Т. П., Врублевская О. В., Исакова Н. Ю., Романовский М. В., Юзвович Л. И. В их работах приоритетными вопросами управления государственными финансами являются следующие: финансовая политика, сущность и функции управления государственными финансами, субъекты и объекты управления, финансовое планирование и финансовый контроль как приоритетные функции управления.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие связи с государственным управлением финансами в Российской Федерации.
Предмет исследования – нормы права, регулирующие государственное управление финансами в Российской Федерации.
Цель исследования – исследовать совершенствование государственного управления финансами в Российской федерации.
Для достижения этой цели предлагается решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие административно-правового регулирования.
2. Рассмотреть теоретические основы государственного управления финансами.
3. Раскрыть специфику управления финансами в Российской Феде-рации.
4. Выявить основные направления в определении управления госу-дарственными финансами и механизмы его реализации
Методологическую основу методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод, формально-юридический метод, историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.





















1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Понятие административно-правового регулирования


Правовое понятие «государственного управления» в нормативных правовых актах отсутствует. Однако считается правильным соотнести данное понятие с терминологией: «административная деятельность», «администра-ция», «исполнительная власть» и другие. Вопрос соотношения понятий «гос-ударственное управление» и «исполнительная власть» в отечественной науке остается дискуссионным, подвергается множеству различных мнений среди ученых-административистов.
Деятельность уполномоченных органов в области государственного управления основывается на принципах, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Основные принципы находят свое отражение во многих законодательных и подзаконных актах Российской Федерации. Но, в силу специфики деятельности различных сфер обществен-ной жизни, основные принципы законодатель дополняет специальными. Та-ким образом, деятельность субъектов государственного управления базиру-ется на основных и специальных принципах.
К основным принципам, как отмечает А.М. Головня можно отнести:
1. «Демократизм. В соответствии с Конституцией Российской Федера-ции, единственный источником власти является народ, осуществляющий ее как прямо, так и косвенно (законодательные, судебные органы, обществен-ный контроль);
2. Законность. Вся деятельность органов исполнительной власти, ре-гламентирована нормативно-правовыми актами, подлежащие неукоснитель-ному соблюдению и исполнению;
3. Объективность. Должностные лица исполнительной власти при осу-ществлении своей деятельности, направленной на объект управления, адек-ватно оценивают его характеристики, происходящие процессы, независимо от их собственного мнения.
4. Научность. В исполнительно-распорядительной деятельности ис-пользуются научные методы сбора, анализа и хранения информации, учета научно- исследовательских работ в ходе принятия и осуществления управ-ленческих решений;
5. Конкретность. Процесс управления должен строиться с учетом кон-кретных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состояни-ем объекта управления и ресурсом субъекта управления;
6. Разделение властей. В соответствии со ст. 10 Конституции Россий-ской Федерации, органы государственной власти делятся на законодатель-ную, исполнительную, судебную ветви, каждая из которых уполномочена самостоятельно выполнять определенные задачи и функции;
7. Федерализм. В состав России входят субъекты, имеющие свои нор-мативно-правовые акты, не противоречащие Конституции и федеральным законам, а также органы государственной власти, выполняющих функции по управлению определенным субъектом в рамках своих полномочий;
8. Эффективность. Органам исполнительной власти необходимо при получении желаемых результатов в процессе осуществления своей деятель-ности, должны стремиться к минимизации затраченных сил, средств и време-ни» .
К специальным принципам в научной литературе относят следующие:
1. «Отраслевой. Вся организация системы управления и их работы делится на различные направления жизнедеятельности общества (образова-ние, здравоохранение, связь, промышленность, транспорт и другое);
2. Территориальный. Формирование системы управления основывает-ся на административно-территориальном делении;
3. Линейный. Деятельность исполнительно-распорядительных органов контролируется и координируется руководителем данных органов, осу-ществляющего управляющие функции в пределах своей компетенции.
4. Функциональный. Каждый орган исполнительной власти занимается деятельностью по определенному направлению и выполняет общие подве-домственные функции управления.
5. Двойное подчинение. Сочетание начал централизованного руко-водства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
6. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Наиболее значимые во-просы, касающиеся деятельности органов государственной власти решаются коллегиально, а большинство решений принимаются единолично» .
Государственное управление обладает рядом специфических характе-ристик, раскрывающих значимость и роль данной деятельности для обще-ства и государства:
Во-первых, государственное управление содержит в себе исполнитель-ный характер. Вся деятельность субъектов государственной власти строится на исполнении ими действующих положений нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок, организацию структуру их работы, а также направления, на основе которых различные органы уполномочены на реали-зацию своей деятельности. Данный признак отражает связь между законода-тельной и исполнительной властью.
Во-вторых, государственное управление носит организующий харак-тер. Для обеспечения жизнедеятельности общества, удовлетворения природ-ных, социальных, культурных и иных потребностей населения, поддержания правопорядка, охраны материальных благ и нормального функционирова-ния организаций, учреждений и предприятий, органы государственной вла-сти выполняют задачи по организации деятельности всех необходимых ин-ститутов общественной жизни, контролю за исполнением их участников за-конодательства, а также в пределах своих полномочий регулируют деятель-ность негосударственных организаций по использованию средств производ-ства, природных ресурсов, материальных и иных благ.
В-третьих, государственная власть носит подчинительный характер. Государственная власть представляет собой иерархическую систему, вклю-чающую в себя органы, руководителей органами, непосредственных работ-ников, подчиняющимся приказам, распоряжениям и иным нормативно-правовым актам.
В-четвертых, государственное правление носит законный характер. Вся деятельность государственных органов регламентируется нормами закона-ми, обязательные для их соблюдения и исполнения. В процессе осуществле-ния полномочий в сфере государственного управления, некоторые органы имеют право создавать новые, необходимые для регулирования определен-ных сфер общественных отношений правила поведения, придерживаясь об-щепризнанных принципов международных и государственных норм. Иногда субъекты государственного управления самостоятельно регулируют в нор-мативно порядке общественные отношения, не регламентируемые законом. В случае нарушений, законодательно закреплены формы юридической ответ-ственности для нарушителей. Должностные лица, могут применить данные меры воздействия как в судебном порядке, так и самостоятельно.
В-пятых, государственное управление носит централизованный или оперативный характер. Централизованное руководство включает в себя об-щую, специальную, отраслевую координацию, определение общих направ-лений деятельности, установление общих правил и нормативов. Для него свойственна косвенная связь между субъектом и объектами управления. Опе-ративное управление, предназначенное для прямых связей между органом управления и объектом.
В-шестых, государственное управление носит правотворческий, право-применительный и правоохранительный характер.
В-седьмых, государственное управление включает в себя ряд процедур ее осуществления органами государственной власти: разработка и принятие управленческого решения, направленного на исполнение предписаний зако-на, установление правил в сфере управления и основных направлений дея-тельности; исполнение принятого решения; контроль за исполнением.
Управленческая деятельность делится на реализацию работы по само-стоятельным направлениям, определяемые целями, что говорит о ее мно-гофункциональности. Субъекты государственного управления осуществляют общие и специальные функции. К общим можно отнести: «информационно-аналитическая деятельность, организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль, учет и оценка эффективности. К специ-альным можно отнести делопроизводство и юридическое обслуживание» .
Государственное управление — это деятельность государственных ор-ганов, по организации воздействия всего государственного аппарата, направленного на широкий круг общественных отношений доступными для государства способами.