Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

Введение
Актуальность темы работы обусловлена недавним изменением законодательства. А именно - новелле, предусмотренной Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», на организатора распространения информации в сети Интернет возлагается следующая обязанность: текстовые сообщения пользователей сети Интернет, голосовую информацию, изображения, звуки, видео- или иные электронные сообщения пользователей сети Интернет хранить до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством РФ.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, практика их применения, а так же научная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является изучение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть значение неприкосновенности личной жизни;
• Исследовать содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• Проанализировать актуальные вопросы, связанные с тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• Изучить ограничение права тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
• Выявить проблемные аспекты сохранения права тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Работа состоит из введения, двух разделов, заключения и библиографического списка.
1. Значение и содержание права на тайну переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
1.1. Значение неприкосновенности личной жизни
В самом начале советское уголовное законодательство по причинам идеологического характера не содержало никаких норм, устанавливающих ответственность за совершение преступных нарушений неприкосновенности частной жизни. Позже ст. 135 УК РСФСР предусматривала ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. В то же время такое фрагментарное закрепление в уголовном законе норм об ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни не изменило общей уголовно-правовой ситуации, характеризующейся негативным отношением законодателя к рассматриваемому праву.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. впервые в новейшей истории России установил ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни в ст. 137. Кроме того, специальные нормы устанавливают ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138) и за нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139). Все указанные нормы включены в главу 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Структурно расположив состав нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК) впереди, законодатель определил ее главенствующее значение.
Конституция РФ и другие нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в РФ, не дают точного ответа на вопрос о том, что следует понимать под неприкосновенностью частной жизни. Под неприкосновенностью понимается состояние защищенности от каких бы то ни было посягательств со стороны.
Гражданское законодательство относит право на неприкосновенность частной жизни к нематериальным благам, в число которых входят жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (ст. 150 Гражданского кодекса РФ ). Эти права и блага закон защищает как при жизни, так и после смерти их обладателей.
Право на неприкосновенность (тайну) частной жизни человека является правом, обеспечивающим автономию личности, ее независимость от общества и относится к числу естественных прав человека, принадлежит каждому от рождения. Суть его состоит в том, что любой человек вправе сохранять втайне от посторонних лиц сведения о своей личной и семейной жизни или предать их огласке.
Четких критериев отнесения той или иной информации о человеке к частной жизни, личной или семейной тайне законодательство не устанавливает, поэтому обратимся к позиции Конституционного Суда РФ, который указал, что «в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая напрямую относится к нему, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства». Исключение из этого правила составляют случаи, когда сведения о частной жизни человека носят противоправный характер (покушение на совершение или совершение преступления).
Понятие частной жизни, сформулированное Конституционным Судом РФ, используется практиками повсеместно, но оно не дает ответа на вопрос: кто вправе определить границы частной жизни?
В дополнение к вышеуказанному Определению частной жизни Конституционный Суд РФ в Определении от 28.06.2012 N 1253-О обозначил: «Лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне, а поэтому сбор, хранение, использование и распространение такой информации, не доверенной никому, не допускается без согласия конкретного человека».
Несмотря на позицию Конституционного Суда РФ, на практике без четких критериев, конечно, нелегко определить, что именно является частной жизнью, личной или семейной тайной, и где та грань, при переходе которой мы допустим непреднамеренное или преднамеренное вмешательство. Многие ученые и практики юриспруденции пытались найти эту грань.
Совершенно очевидно, что разглашение без согласия человека таких сведений о его жизни, как половая идентификация, пол, сексуальная ориентация, половая жизнь, семейные и родственные отношения, состояние здоровья, дружеские связи, изображение гражданина, результаты анализов и диагнозы, совершенные им нотариальные действия, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д. - это вмешательство в частную жизнь.
Как и в любом правиле, в этом также есть исключение: запрет не нарушен, если сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле (абз. 2 п. 1 ст. 152.2 ГК РФ).
Что же подразумевается под сбором, хранением, распространением и использованием информации о частной жизни в государственных интересах? Иными словами, государственные и муниципальные органы и учреждения будут обрабатывать информацию о гражданах в силу специфики своей работы, соблюдая при этом законодательство о персональных данных.
Что же касается общественных и публичных интересов, в наибольшей степени это затрагивает деятельность СМИ, освещающих тем или иным образом жизнь известных людей, а также события их жизни. Именно печатным и интернет-изданиям и другим представителям СМИ предстоит в судах доказывать, что конкретные фотографии или записи были сделаны не просто для удовлетворения любопытства аудитории СМИ, а в интересах всего общества.


1.2. Содержание права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений
В Конституции РФ наряду с другими правами закреплено и право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Там же закреплена норма, согласно которой ограничение этого права допускается не иначе как на основании судебного решения.
Норма ст. 23 Конституции РФ практически дословно воспроизведена в ст. 63 «Тайна связи» Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), получившей наименование «тайна связи». Таким образом, можно утверждать, что законодатель в понятие «тайна связи» вкладывает содержание, аналогичное установленному ст. 23 Конституции праву.
И в ст. 23 Конституции, и в ст. 63 Закона о связи, и в ст. 138 Уголовного кодекса РФ содержание тайны раскрывается путем перечисления различных видов коммуникаций, в рамках которых должна обеспечиваться тайна связи, причем этот перечень является открытым. В связи с этим встает вопрос о том, входят ли в содержание тайны связи те или иные сообщения, сопутствующая им информация, в том числе информация о соединениях, по поводу чего в практике существуют прямо противоположные позиции.
В части 4 ст. 63 Закона о связи наряду с самими действиями (телефонные переговоры, почтовые отправления и т.д.) указаны также сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, которые также составляют тайну связи.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 октября 2003 г. N 345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Советского районного суда города Липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16 февраля 1995 г. «О связи» занял следующую позицию относительно содержания тайны связи в части телефонных переговоров: «Право каждого на тайну телефонных переговоров по своему конституционно-правовому смыслу предполагает комплекс действий по защите информации, получаемой по каналам телефонной связи, независимо от времени поступления, степени полноты и содержания сведений, фиксируемых на отдельных этапах ее осуществления. В силу этого информацией, составляющей охраняемую Конституцией Российской Федерации и действующими на территории Российской Федерации законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи; для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, необходимо получение судебного решения. Иное означало бы несоблюдение требования статьи 23 (часть 2) Конституции Российской Федерации о возможности ограничения права на тайну телефонных переговоров только на основании судебного решения».
Таким образом, применительно к телефонным переговорам состав тайны связи включает не только содержание осуществляемых коммуникаций, но и сам факт таких коммуникаций и связанные с ними сведения, которые получили в законодательстве наименование «информация о соединениях». Так, в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК) включены нормы, регламентирующие вопросы, связанные с информацией о соединениях.
В частности, в ст. 5 УПК дано определение понятия «получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами», под которым понимается «получение сведений о дате, времени, продолжительности соединений между абонентами и (или) абонентскими устройствами (пользовательским оборудованием), номерах абонентов, других данных, позволяющих идентифицировать абонентов, а также сведений о номерах и месте расположения приемопередающих базовых станций».
Кроме того, Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 143-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в УПК введена ст. 186.1, устанавливающая порядок получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами. Анализ норм данной статьи показывает, что этот порядок аналогичен получению информации, составляющей содержательную сторону тайны связи. Таким образом, ст. 138 УК, устанавливающая ответственность в том числе за нарушение конституционного права на тайну телефонных переговоров, объединяет в себе два блока информации:
- информацию, составляющую содержательную сторону тайны связи;
- информацию о соединениях.
Напомним, что тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений в том виде, в каком она возникла первоначально и в международных актах, и в российском законодательстве, касалась исключительно содержательной стороны, и лишь впоследствии, с развитием информационно-телекоммуникационных технологий, сюда добавилась информация о соединениях.
Указанную тайну составляет довольно большой объем сведений, имеющих отношение к частной жизни человека. В своем Определении Конституционный Суд Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 1253-О указал, что «право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 158-О-О и от 27 мая 2010 г. N 644-О-О ). Соответственно, лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны