Административно-правовой статус государственного служащего

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос рассмотрения правового статуса в контексте современного законодательства занимает одно из важнейших мест. Многие специалисты административного права рассматривают понятия «правовой статус», «статус государственных служащих» в различных аспектах с использование различных правовых конструкций. Правовой статус государственных служащих включает в себя следующие элементы: права, свободы, обязанности, ограничения, запреты, ответственность служащих, установленные законодательством и гарантированных государством. Статус государственного служащего приобретается с момента заключения служебного контракта и издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа, в некоторых случаях – с момента принятия присяги.
Целью курсовой работы является анализ административно-правового статуса государственного служащего.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:
– раскрыть понятие государственного служащего;
– исследовать классификацию государственных служащих;
– рассмотреть права, обязанность, ответственность, поощрение государственного служащего;
– охарактеризовать государственные гарантии при прохождении государственного служащего;
– исследовать ограничения и запреты, связанные с государственной службой;
– проанализировать особенности правового статуса государственного служащего.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения в сфере административно-правового статуса государственного служащего.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие административно-правовой статус государственного служащего.
Методологическую основу работы составили общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, системный подход, логические приемы индукции и дедукции.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов, как: А.А. Голиков, А.В. Ефремов, Е.Г. Воробьев, М.Ю. Дитятковский, А.Е. Стручкова, Т.В. Бураков, Е.Е. Карпов и другие.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другие нормативные правовые акты.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, две главы, разделенных на шесть параграфов, заключение и список использованной литературы.

 
Глава 1. Понятие государственных служащих и классификация государственных служащих


§ 1 Понятие государственного служащего

Для реализации своих функций государство создает и содержит специальный аппарат, то есть совокупность людей, профильно-занимающихся выполнением функций государства. Государственной службой называется комплексный, правовой институт, состоящий из норм и различных отраслей права.
Государственным служащим признается, гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законном порядке обязанностей по государственной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет, соответствующего бюджета.
Государственная служба – это трудовая деятельность работников направленная на служение государству, за плату от него в виде определенной деятельности по реализации ими служебных функций и задач государства. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества.
Государственная служба, несомненно, является важнейшей составляющей успешного и сбалансированного функционирования государства. Государственные служащие, занимающие различные должности в различных учреждениях, реализуют свои обязанности во благо своей страны. Между тем, очень часто возникают трудности с определением понятия «государственная служба» и далеко не каждый человек понимает, кого можно относить к государственным служащим.
Основным законом в сфере государственной службы является Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющий государственную службу, как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
– Российской Федерации;
– федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
– субъектов Российской Федерации;
– органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
– лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
В юридической литературе можно найти множество определений и подходов к понятию «государственная служба». По мнению П.Н. Кижаевой, государственный служащий – это гражданин РФ, назначенный в установленном порядке нормативно-правовыми актами на должность государственной службы для осуществления служебной профессиональной деятельности в объеме предоставленных по ней полномочий и получая за эту деятельность заработную плату .
Важнейшим специфическим признаком государственной службы, отличающим ее от других видов трудовой деятельности, является ее публичный характер. Публичность государственной службы означает, что она осуществляется от имени и по поручению государства, имеет властную составляющую. Цель государственной службы – реализация государственных функций. Наделение государственного служащего государственно-властными полномочиями осуществляется на основе контракта о службе, являющегося особым видом административного соглашения.
Важно, что правовое положение (статус) государственного гражданского служащего имеет сугубо административно-правовой характер, который в отличие от трудовых отношений определяет особый смысл ограничений конституционных прав и свобод в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.
Значимым обстоятельством является и то, что правой статус государственного гражданского служащего имеет существенные особенности в зависимости от категории занимаемой должности, а иногда и от статуса государственного органа, в штате которого должность установлена государственным реестром. Это отражается на особенностях реализации права на равный доступ к государственной службе и на регламентации прохождения разновидностей государственной гражданской службы в подзаконных актах.


§ 2 Классификация государственных служащих

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.
Государственный гражданский служащий – это не просто гражданин Российской федерации, замещающий должности гражданской службы и получающий денежное довольствие из средств соответствующего бюджета (федерального, регионального). Но и агент публичной власти, действующий от имени и по поручению государства и обладающий специальным статусом, устанавливающий его основные права и обязанности, ограничения и запреты, служебное поведение и гарантии. Поэтому нормативно-правовое регулирование государственной гражданской службы должно начинаться именно с нормативно-правового регулирования правового статуса государственного гражданского служащего. Именно со статуса начинается гражданский служащий, а с гражданского служащего начинается вся гражданская служба.
В Российской Федерации устанавливает и регулирует правовой статус государственных гражданских служащих на федеральном уровне Федеральный Закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , так же в каждом регионе есть свои нормативно-правовые акты, дополняющие положения, прописанные в ФЗ № 79-ФЗ (например, дополнительные гарантии и т.п.).