Государство и церковь в РФ: основы взаимоотношений

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что прошло более 20 лет с момента принятия Конституции РФ, которая в ст. 14, 28 закрепила принцип светского государства: запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной, свободу вероисповедания. Последние изменения в нормативном правовом механизме функционирования этого института указывают, по мнению некоторых авторов, на практическое закрепление в России концепции пассивного секуляризма.
Думается, такая точка зрения верна лишь отчасти с учетом особенности религиозности российских граждан. Последние социологические исследования в этой области служат тому подтверждением. Они показывают, что говорить о полной отмене религиозных институтов, конечно же, не приходится, однако их значимость как регуляторов повседневной жизни современного российского общества незначительна. Широко распространенная ранее позиция, в соответствии с которой радикальная модернизация и урбанизация, осуществляемые в России на всех уровнях государственной и общественной жизни, прямо пропорциональны религиозному доминированию, показала свою несостоятельность.
В этой связи вполне очевидной представляется выработка новой содержательной парадигмы взаимодействия светской власти и религиозных групп в рамках формирования современного конституционного демократического государства, реализации идеи народовластия, прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с взаимоотношением государства и церкви.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регулирующие взаимоотношения государства и церкви, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящее работы является изучение основ взаимоотношений государства и церкви.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие и признаки светского государства;
• выявить проблемы реализации светскости в России;
• исследовать государственно-конфессиональные отношения в СНГ;
• проанализировать особенности взаимоотношений государства и церкви в России.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 
1. Светское государство, проблемы реализации светскости в РФ
1.1. Понятие и признаки светского государства
Все государства уникальны и каждое из них по-разному выстраивает отношения с религиозными объединениями в зависимости от конкретного этапа своего исторического развития, с учетом социальных, политических, национальных и других особенностей. В зависимости от конституционного и фактического определения места и роли религиозных объединений в жизни той или иной страны, государства в правовой науке принято делить на теократические, клерикальные, светские и атеистические. При этом последние иногда рассматриваются как разновидность светских.
Обращаясь к опыту построения взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, различные ученые пытались определить признаки светских государств. Так, в частности, выделяют следующие:
1) закрепление в законодательстве отделения религиозных объединений от государства.
2) нормативное закрепление равенства религиозных объединений перед законом.
3) равенство всех религий.
4) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным или общественным объединениям и запрещение любых форм ограничения прав и свобод граждан по признакам религиозной принадлежности.
5) ни одна религия или религиозное объединение не пользуются никакими преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими.
Так же выделяют: запрет на установление какой-либо религии в качестве государственной или официальной; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; признание свободы атеизма; религиозные догмы и каноны не признаются в качестве источников права; гарантии прав граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой по религиозным мотивам и многие другие.
Можно признать, что среди российских юристов весьма интересной представляется классификация признаков светского государства, которую выделил И.В. Понкин. Он различает существенные группы признаков (лат. differentia specifica) светскости государства: отделение религиозных объединений от государства и недопустимость установления общеобязательной религии. В рамках первой группы И.В. Понкин рассматривает такие признаки, как: «1) независимость государства от религиозных объединений и независимость религиозных объединений от произвольного, не основанного на законе вмешательства государства; 2) недопустимость смешения и подмены компетенции государства и религиозных объединений; 3) недопустимость вмешательства религиозных объединений в совокупность урегулированных правом политических, публично-властных отношений и преследования религиозными объединениями политических целей; 4) недопустимость признания религиозных норм или решений религиозных организаций в качестве источников права в государстве (светский характер правовой системы государства)».
В качестве признаков второй группы И.В. Понкин называет следующие: «...запрет на законодательное закрепление какой-либо религии в качестве общеобязательной; свобода мировоззренческого самоопределения; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и отношения к религии; равенство религиозных, а также общественных объединений перед законом».
Таким образом, секуляризм с правовой точки зрения означает, что социальные функции церкви как учреждения, организующего и управляющего религиозной жизнью населения страны, передаются государству. В науке под секуляризмом понимается строгое разделение церкви (религии) и государства (публичной власти), внутренняя независимость соответствующих институтов общества и их равенство (юридическое, а не фактическое), гарантированность свободы вероисповедания, включая право не исповедовать никакой религии (быть атеистом).
В современном мире большое количество стран декларирует приверженность светскому принципу государственно-церковных отношений (Италия, Канада, Китай, США, Турция, Франция и др.). В качестве одной из основ конституционного строя провозглашен он и в России (ст. 14 Конституции РФ 1993 г.). В отношении отдельных признаков секуляризма в Российской Федерации можно констатировать, что они действительно соблюдаются. Например, государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов публичной власти и государственных учреждений (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон N 125-ФЗ)), не могут создаваться политические партии по религиозному признаку (ч. 5 ст. 4 Закона N 125-ФЗ, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», отсутствуют распространяющие свою юрисдикцию на всех граждан религиозные суды (ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», установлен запрет на легальное закрепление какой-либо религии в качестве государственной/официальной (ст. 14 Конституции РФ), не допускается дискриминация по религиозному признаку (ч. 4 ст. 3 Закона N 125-ФЗ) и др.
Однако в отношении других признаков светского государства можно заключить, что они лишь провозглашаются, но не реализуются. Более того, на отдельные правомочия свободы совести накладываются правовые ограничения. Например, резко сужены с 2016 г. возможности религиозным организациям свободно осуществлять миссионерскую деятельность, введена уголовная ответственность за оскорбление религиозных чувств верующих и т.д.
Отсюда можно предположить, что хотя многие страны, в том числе и Россия, пытаются внедрять светскую политику, однако на практике эта концепция в силу национальных, исторических, политических и других причин реализуется по-разному. Поэтому в последнее время стали появляться работы, преимущественно зарубежных авторов, в которых делается попытка выделить разновидности светских государств. Так, например, А. Куру выделяет «пассивный» (англ. passive) и «напористый» (англ. assertive) секуляризм. В последнем случае политика государства нацелена на недопущение общественного резонанса религиозных вопросов, религия исключается из публичной сферы и вытесняется преимущественно в область частной жизни человека (например, Турция и Франция). Тем самым государство определяет роль религии в общественной жизни. Так, во Франции республика гарантирует свободу совести, свободное осуществление поклонения при соблюдении ограничений, установленных в интересах обеспечения общественного порядка; государство не осуществляет финансирование или субсидирование ни одной религиозной конфессии. С одной стороны, допускаются все религиозные практики и гарантируется свобода религии. С другой стороны, наблюдается в целом непосредственное включение государственной власти в реализацию этой свободы.
«Пассивный» секуляризм, напротив, не запрещает и законодательно не устанавливает ограничений исповеданию никакого вероучения и допускает религию в публично-правовую сферу (например, Венгрия, США, Чехия).


1.2. Проблемы реализации светскости в России
Что бы выявить проблемы реализации светскости в России, представляется, что необходимо понять, какое место в жизненных приоритетах россиян занимает религия.
Летом 2013 г. Фондом общественного мнения был проведен опрос о значимости религиозных ценностей для россиян, о том, сколько россиян верят в Бога, посещают храм и молятся своими молитвами.
Для пожилых людей наибольшую ценность имеют вопросы, затрагивающие идеалы мира и справедливости, тогда как финансовое благополучие становится менее значимым. Средняя возрастная категория предпочитает стабильность, молодежная среда, как правило, критикует существующее положение властеотношений.