Социальная политика государства

ВВЕДЕНИЕ

Государственная социальная политика – это составная часть внутренней политики государства для достижения целей полного обеспечения прав граждан на справедливое распределение и получение доходов.
Актуальность данной темы заключается в том, что показатель уровня доходов населения страны является важнейшей характеристикой качества и уровня жизни в конкретной стране, что также проявляется через уровень социально-экономического развития государства. Государственная политика должна быть направлена на создание таких условий, которые позволяют осуществлять грамотное распределение доходов и устранение возможного социального неравенства.
Объектом исследования работы является социальная политика.
Предметом исследования является социальная политика Российской Федерации.
Цель работы заключается в исследовании социальной политики государства, в определении ее эффективности и выявлении существующих проблем.
В связи с этой целью ставится ряд задач:
 раскрыть понятие и сущность социальной политики государства,
 рассмотреть основные направления социальной политики государства,
 описать стратегические аспекты государственной политики в РФ,
 разработать пути совершенствования государственной социальной политики РФ.
Работа состоит из двух основных частей. В первой главе рассматриваются теоретические основы реализации социальной политики государства. Во второй части дается анализ современного состояния социального неравенства в России и странах мира и даются рекомендации по совершенствованию государственной политики.
Методология исследования включает в себя такие методы, как анализ, синтез, сравнение.
Практическая значимость работы состоит в разработке инструментов для организации социальной политики России.
Эмпирическая база исследования включает аналитику государственных порталов статистики, Министерств, исследования аналитических организаций.
Для раскрытия темы были использованы нормативно-правовые акты в области социальной политики государства, исследования современных авторов и отчеты, ресурсы Интернет.
 
1. Теоретические основы реализации социальной политики государства

1.1. Понятие и сущность социальной политики государства

Социальная политика - это система целенаправленных мероприятий, которые проводит государство или другой субъект хозяйствования (например, местное, региональное управление, какое-то частное предприятие и т. д.).
Основными приоритетами социальной политики являются:
 обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание помощи матерям;
 создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с рождения и до смерти;
 обеспечение населения страны жильем, улучшение качества социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;
 защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных Конституцией.
Перед социальной политикой стоят следующие задачи:
 мотивировать трудовую деятельность занятого населения;
 стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы производство подчинялось интересам потребителя;
 сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и культурное наследие;
 обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень жизни.


Рис.1.1.1.Основные задачи социальной политики государства

Социальная политика определяет необходимый минимальный уровень жизни, чтобы граждане РФ не оказались за чертой бедности, устанавливает важные для определенных социальных групп льготы, позволяет бесплатно пользоваться некоторыми видами услуг.
Основой государственной социальной гарантии является минимальный социальный стандарт, который определяет условия жизни населения страны. Например, для матерей устанавливаются одни правила по социальной поддержке, а для пенсионеров - другие.
Социальная политика всегда руководствуется определенными принципами: партнерства, гарантий, преемственности, справедливости и ответственности.
К стратегическим целям социальной политики следует относить:
 Обеспечить значительное улучшение условий жизни и материального состояния населения.
 Обеспечить население занятостью, улучшить конкурентоспособность и качество рабочей силы.
 Направить социальную сферу на решение семейных вопросов, обеспечить социальные гарантии и права молодежи, женщин.
 Гарантировать защиту конституционных прав населения в сфере культуры, здоровья, образования, социальной защиты, обеспечить граждан жильем.
 Обеспечить в стране благоприятную демографическую ситуацию.
 Значительно улучшить сферу социальной инфраструктуры.
В европейских странах существуют три модели социальной политики, которые можно назвать консервативной, американо-британской и социал-демократической .
В первой модели государство отвечает только лишь за выдачу социальных пособий. Такой модели придерживаются в Германии, Франции, Австрии, Бельгии. В Западной Германии в 1946 году было введено так называемое “социальное рыночное хозяйство”, идея которого была в том, чтобы создать условия для самореализации граждан в экономике. Фонды социального страхования финансируется работодателем и наёмным работником и разделяются по видам деятельности. В такой модели социальной политики принцип страхования означал право на получение услуг тем, кто делал взносы в фонды.
Другая модель, которую называют британской или американо-британской, - это система, которая позволяет правительству давать гражданам только прожиточный минимум. Пособия выплачиваются всем, кто находится у черты прожиточного минимума. Это адресная социальная помощь наиболее бедным слоям населения. Такой модели социальной политики государства придерживаются в Англии, Соединённых Штатах Америки, Австралии.
И, наконец, ещё одна модель была реализована в Королевстве Швеция. Эту социал-демократическую модель ещё называют скандинавской, так как она функционирует в нескольких странах Скандинавии - Норвегии, Финляндии и Дании. В скандинавской модели степень перераспределения доходов и расходов существенно выше по сравнению с предыдущими двумя моделями. Представители различных социальных групп имеют одинаковые права относительно социального обеспечения. В Королевстве Швеция социал-демократы создали систему, которая была основана на обеспечении общего для всех прожиточного минимума. В этой модели социальной политики существенную долю расходов берет на себя государство, главным образом отвечающее за социальную поддержку населения своей страны. Значительная роль в социальной политике (культура, здравоохранение, образование) отдана муниципалитетам. Главными целями социальной политики разработчики «шведского социализма» называют 100%-ную занятость и выравнивание доходов. Достижение этих целей проводится через перераспределение доходов, через налоговую политику.
Право на социальное обеспечение - одно из основных конституционных прав граждан. В главе 2 Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина, ему отведена специальная норма - статья 39, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом . Там же предусмотрено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряются добровольное социальное страхование/создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Определяющее значение для развития социального законодательства имеет конституционное положение о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).
Таким образом, для России, наверное, был бы наиболее интересен скандинавский вариант, так как у нас в стране опыт социального партнерства относительно невелик, а профсоюзы пока ещё довольно слабы. Социал-демократический вариант социального государства позволил бы добиться компромисса между государством, трудом и капиталом. Скорейшее введение в систему налогообложения прогрессивной шкалы, как в скандинавской модели, поспособствовало бы реализации большей социальной справедливости в России. Такая патерналистская модель социальной политики была бы интересна большинству россиян. Однако, прийти к политике социальной ответственности в России вряд ли будет возможно, пока неолиберальные установки не будут направлены в сторону социальной солидарности и общественного партнерства.

1.2. Основные направления социальной политики государства

Социальная политика – одно из важнейших направлений государственного регулирования экономики.
Важнейшей задачей любого государства является снижение возможного социального неравенства в стране, которое возникает на фоне неравномерного распределения доходов среди населения и роста бедности людей.
Основные направления социальной политики представлены на Рисунке 1.2.1.

Рис.1.2.1. Основные направления социальной политики

Государственная политическая деятельность, как правило, имеет огромный диапазон типов и видов. Одним из них является государственная политика доходов. Она представляет собой составную часть социальной политики. Ее цель - решение важных задач. Первая задача - оказание помощи тем слоям населения, которые особенно в ней нуждаются (происходит это благодаря социальному обеспечению). При этом осуществляется перераспределение доходов государства, получаемых от населения, путем взимания различных налогов и сборов. Учитывая тот факт, что в России государственная политика направлена на оказание помощи малоимущим, можно сделать вывод о том, что налоги, получаемые с населения, имеющего большие доходы, переходят к нуждающимся людям.
Государственная политика в целом направлена на то, чтобы при организации бюджета и распределении доходов значительную их часть получало население, которому они необходимы. Это в свою очередь способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и снижению напряженности в обществе. Но такое перераспределение бюджета, как правило, чаще всего бывает ограничено финансовыми возможностями государства, поскольку бюджетные поступления могут быть не так велики, что, собственно, и приводит к дефициту бюджета. Если будет принято решение осуществлять финансирование даже