институт государственной гражданской службы и его место в системе государственного управления

Введение
Государство - это огромный механизм, каждое звено которого играет важнейшую роль. Эффективное решение органами государственной власти всего спектра экономических, социальных и политических задач в немалой степени зависит от конкретной деятельности государственных служащих, благодаря которым осуществляются важнейшие функции государства.
На современном этапе развития государственности Российской Федерации государственная гражданская служба выступает в роли центрального элемента государственного управления, обеспечивающего реализацию всех видов государственных функций. В настоящее время, в период глубоких общественных, социально-экономических и политических трансформаций, роль института государственной гражданской службы особенно возрастает.
Понятие «институт государственной гражданской службы» представляется достаточно сложной и разнохарактерной правовой категорией, в рамках которой необходимо учитывать такие аспекты, как:
1. сложившуюся в ходе исторического развития и под влиянием новых общественных отношений нормативно-правовую базу;
2. принципы организации, виды и уровни государственной гражданской службы;
3. кадровую политику;
4. механизмы и способы управления системой государственной гражданской службы;
5. порядок поступления на службу, ее прохождения и освобождения от должности, вопросы профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих.
Целью исследования является системное изучение института государственной службы.
Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:
- исследовать процесс становления института государственной службы в России;
- изучить и проанализировать понятие государственной службы;
- провести анализ законодательных основ государственной службы в Российской Федерации.
Объект и предмет исследования. Объектом является совокупность правоотношений, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают отношения в сфере государственной службы.
Методологической основой исследования является система различных методов. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический.
 
Глава 1. Сущность и значение государственной службы в российской федерации
1.1. Этапы развития государственной гражданской службы Российской
Зарождение института государственной службы — результат общественного развития и вызванной им необходимости реализации социально значимых интересов, обеспечивающих нормальное функционирование общества. Он выступает в качестве компонента, внутренне присущего государству как наиболее оптимальному способу организации жизнедеятельности и консолидации ресурсов социума.
Федерации Первый этап (1993-1995 гг.) был связан с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., которая заложила основы законодательного регулирования института государственной службы в Российской Федерации. В 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ, которым было утверждено Положение о федеральной государственной службе.
Данный документ стал первым комплексным нормативным правовым актом о государственной службе, но только в федеральных органах власти. Следующим шагом стало принятие Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который регламентировал службу в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации[17].
Несмотря на положительное значение указанного закона, его нормы носили рамочный характер. Это привело к тому, что на федеральном и региональном уровнях складывались различные подходы к правовому регулированию государственной службы. Второй этап (1996–2001 гг.) был ознаменован разработкой концептуальных положений по развитию государственной службы. В 1996– 1998 гг. было подготовлено 12 вариантов Концепции административной реформы, которые не были поддержаны руководством страны.
В 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. В результате ее реализации государственная служба должна была представлять собой целостный, базирующийся на единых принципах институт и включать в себя 2 подсистемы: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Третий этап (2002-2007 гг.). На указанный период пришлась разработка основных норм законодательства о государственной службе.
В 2002 г. была принята федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 года)», срок действия которой был продлен до 2007 г.
Данной программой было намечено повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. Среди первых результатов следует отметить принятие 27 мая 2003 г. Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым впервые была закреплена видовая классификация государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. В развитие указанного закона был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Вместе с тем, ряд задач данного этапа реформирования остался нерешенным.
Не были реализованы положения Концепции о формировании системы управления государственной службой, не проведен комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы, внедрение управленческих технологий на 21 Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2267. 22 Концепция утверждена Президентом РФ 15 августа 2001 года (документ № Пр-1496).
Требовалось совершенствование антикоррупционных механизмов на гражданской службе. Четвертый этап (2009-2013 гг.). Вышеназванные задачи предполагалось решить в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)». В результате реализации программы существенная работа была проделана по предупреждению коррупции, по выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной службе, по оптимизации численности служащих, по внедрению и совершенствованию процедуры их ротации. Однако не были решены вопросы, касающиеся внедрения системы профессионального развития, реформирования оплаты труда и пенсионного обеспечения служащих. Дальнейшего развития требовали технологии кадровой работы. Не была создана система управления государственной службой.
Пятый этап (2016-2018 гг.) характеризуется реализацией задач, изложенных в Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016–2018 гг., которые были утверждены Президентом Российской Федерации в 2016 году[15].
В результате этой работы в законодательстве были закреплены нормы, направленные на формирование единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы. Была усовершенствована система профессионального развития на гражданской службе. Однако не удалось решить вопросы оптимизации системы материального стимулирования служащих, а также структуры их денежного содержания. Требовалось дальнейшее развитие процедуры отбора на гражданскую службу, а также включения в кадровый резерв государственного органа.
Новый этап (2019 г. по н/вр). 24 июня 2019 г. Президент Российской Федерации подписал Указ № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019– 2021 годы», который фактически стал продолжением работы по реформированию гражданской службы.