Курсовая работа по Государственное и муниципальное управление на тему Основное содержание государственной программы, как документа стратегического планирования

2. Требования к содержанию государственной программы
2.1. Государственные программы Российской Федерации

У различных индивидов, как в первобытном обществе, в феодально-крепостническом строе, так и поныне потребности могут кардинально разит-ся с потребностями другого. С расцветом взаимоотношений людей начинают воззревать межличностные, межгрупповые конфликты. Человеческая психо-логия на протяжении тысячелетий остается одной из самых насыщенных на тайны о высшем разумном млекопитающем наукой, чьи достижения нередко позволяют проанализировать как с исторической, так и с теоретической или практической точки зрения развитие общественных отношений как таковых. В этом ее огромная заслуга.
Именно особенности человеческого мышления, специфические черты в мировоззрении членов общества, а также различные интересы, потребности, цели и задачи определяют и формируют для каждого свои планы действий, их исключительно индивидуальную деятельность. Поэтому в любом обще-стве, даже в период, когда такой тип устройства общественной жизни, как государство, еще отсутствовал или только начинал формироваться, стала очевидна потребность в упорядочении, структурировании, иным словом - урегулировании социальных отношений.
Основа социального регулирования - это наличие выбора. То есть в условиях, когда индивид способен отдать предпочтение какому-либо направлению деятельности, принять какое-то решение - необходимо его направить. Это легко объясняется тем, что в любой момент времени суще-ствует определенный порядок действий, который будет наиболее приемлем, удобен, необходим и полезен. Другими словами, государство контролирует поведение своих граждан, граждан иностранных государств и лиц без граж-данства с помощью определенных государственных и общественных инсти-тутов. Чтобы представлять полную картину происходящего - рассмотрим этот вопрос подробнее. Как бы не была заманчива свобода, как бы много войн из-за нее не было, сколько бы люди не пытались отстоять свое право выбора и тому подобное - стоит помнить, что ни один человек не находится вне так называемых границ возможного поведения, установленных государ-ственным аппаратом. Следовательно институты государства, выполняющие регулятивную функцию воздействуют на индивидов, направляя их деятель-ность.
Именно в этом и заключается потребность в компетентности и профес-сионализме должностных лиц государственного аппарата, ибо их целью яв-ляется определение соответствия поведения целям и задачам общества в це-лом, зависящих от объективных возможностей достижения какого-либо ре-зультата, то есть необходимо обладать специальными навыками, определен-ным опытом и уровнем образования, чтобы решать что человеку разрешено, что запрещено; что ему нужно, а что не нужно.
Стоит отметить, что социальное регулирование - очень важный обще-ственный процесс, так как его основной задачею является формирование по-веденческой дисциплины социума, а главное - преобразование механизма развития самого главного продукта взаимодействия людей, в качестве кото-рого по определению Карла Маркса выступает общество. Кроме того, стоит обратиться к этому вопросу с философской точки зрения. Известный агно-стик, который утверждал принципиальную непознаваемость мира, Имману-ил Кант изучал в своих работах степень познаваемости окружающих явле-ний. Так, он считал, что существуют элементыбытия, недоступные опытному (чувственному) познанию, то есть по своей сути являющиеся непознаваемы-ми, не умозрительными, так называемыми - трансцендентными. Но сейчас нам важна полная им противоположность - это то, что не переходит во внешний мир, остается внутри своего механизма, являясь неотъемлемой ча-стью, присущей от природы своему предмету - имманентность какого-либо элемента. Как раз социальное регулирование устанавливает имманентный процесс желаемого социального порядка в обществе, что означает опреде-ленность его самим предметом исследования. Следовательно, общество не может существовать без социального регулирования, ибо оно является его составной частью и на всем процессе существования этой системы находится внутри его границ. Это обуславливает принятие индивидами средств и мето-дов воздействия на них в процессе социального регулирования. Осуществле-нием этой деятельности занимаются социальные регуляторы. В обществе общеприняты два важнейших социальных регулятора - мораль и право. Многие ученые-правоведы дают определение социальной нормы, однако каждый формулирует его, опираясь на наиболее важные характерные черты именно для него в конкретный исторический период развития общества и государства. Исходя из аналитической деятельности, которую провели В. С. Бялт и С. Н. Трипутин в своей научной статье, рассматривая подходы раз-личных ученых относительно социальной нормы, можно сказать, что соци-альная норма - выработанные обществом определенные правила взаимодей-ствия между субъектами общественной жизни (индивид, группа, общество), связанные с волей и сознанием, которые определяют должное и возможное поведение, тем самым закрепляя типичные общественные связи и отноше-ния.Каждая социальная норма, как и любой другой элемент правовой систе-мыпознаваемости окружающих явлений. Так, он считал, что существуют элементыбытия, недоступные опытному (чувственному) познанию, то есть по своей сути являющиеся непознаваемыми, не умозрительными, так называе-мыми - трансцендентными. Но сейчас нам важна полная им противополож-ность - это то, что не переходит во внешний мир, остается внутри своего ме-ханизма, являясь неотъемлемой частью, присущей от природы своему пред-мету - имманентность какого-либо элемента.
Как раз социальное регулирование устанавливает имманентный про-цесс желаемого социального порядка в обществе, что означает определен-ность его самим предметом исследования. Следовательно, общество не может существовать без социального регулирования, ибо оно является его состав-ной частью и на всем процессе существования этой системы находится внут-ри его границ. Это обуславливает принятие индивидами средств и методов воздействия на них в процессе социального регулирования. Осуществлением этой деятельности занимаются социальные регуляторы. В обществе обще-приняты два важнейших социальных регулятора - мораль и право. Многие ученые-правоведы дают определение социальной нормы, однако каждый формулирует его, опираясь на наиболее важные характерные черты именно для него в конкретный исторический период развития общества и государ-ства. Исходя из аналитической деятельности, которую провели В. С. Бялт и С. Н. Трипутин в своей научной статье, рассматривая подходы различных ученых относительно социальной нормы, можно сказать, что социальная норма - выработанные обществом определенные правила взаимодействия между субъектами общественной жизни (индивид, группа, общество), свя-занные с волей и сознанием, которые определяют должное и возможное по-ведение, тем самым закрепляя типичные общественные связи и отноше-ния.Каждая социальная норма, как и любой другой элемент правовой систе-мы Российской Федерации обладает характерными, присущими только ей признаками: –регулируют отношения между людьми - регулятивность. Это означает, что социальная норма является социальным регулятором, способ-ным воздействовать на поведение людей и изменять его, в чем заключается действие социального регулятора было сказано выше; – являются результа-том исторического развития общества, соответствуют типу культуры и ха-рактеру социальной организации общества - социальная обусловленность - государства, общества и цивилизация в целом постоянно изменяются. Здесь можно обратиться к диалектико-материалистической концепции социального развития (общественного прогресса).
Так, Карл Маркс считал, что один и тот же элемент механизма бытия может иметь как прогрессивный, так и регрессивный или даже реакционный характер в зависимости от происходящих в мире ситуаций, наличии или от-сутствии волнений и так далее. Значит, социальный регулятор не сможет воздействовать на человека и гражданина государства, если оно не ориенти-ровано на положение граждан и человека вообще; – определяют границы возможного или должного поведения; – обладают многократностью действия - однократное применение социальной нормы усложняло бы общественные отношения, положение законодателей, да и в целом общественные отношения изменяются постепенно, им присуща некоторая относительная стабильность; – носят неперсонифицированный характер - распространяются не на какого-то конкретного человека, а на все общество в целом;
– поддерживаются определенными мерами обеспечения - обеспечен-ность; –нормативность - норма – это правила поведения субъектов в опреде-ленной ситуации, чтобы деятельность человека влияла на него только поло-жительно, человеку необходимо придерживаться социальных норм, которые регулируют его поведение ; – общеобязательность - правило поведения не изменяется в соответствии с различием в возрасте (за исключением недееспо-собности детей), национальности, вероисповедании, половой принадлежно-сти, то есть у всех равные права и равные обязанности ; – системность - все нормы, нормативно-правовые документы и правила поведения тесно взаимо-связаны друг с другом и представляют из себя систему связанных элементов, где один элемент теряет свою значимость без другого. Существуют различ-ные виды социальных норм, которые в некотором смысле зависят от того, как определенные регуляторы общественных отношений произошли.

2.2. Направление программ и их основные функции

Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приорите-тов и целей социально-экономического развития и обеспечения националь-ной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии соци-ально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых доку-ментах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлени-ях деятельности Правительства Российской Федерации [1].
Государственные программы Российской Федерации разрабатываются на период, определяемый Правительством Российской Федерации [2].