Правовое регулирование опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: новеллы современного законодательства Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что действующее законодательство содержит многочисленные нормы, касающиеся рассматриваемых отношений. Так, в Конституции Российской Федерации (статьи 7 и 38) предусматриваются государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены иные гарантии социальной защиты. В действующем российском законодательстве также были установлены юридические формы защиты разнообразных прав и интересов несовершеннолетних, что обуславливает необходимость разработки соответствующих механизмов их реализации, формирование соответствующей правоприменительной практики.
Можно отметить, таким образом, что опека и попечительство могут пониматься в двух формах, что соответствует взгляду на этот институт с точки зрения гражданского и семейного законодательства. Во-первых, посредством института опеки (попечительства) осуществляется защита прав и интересов (как имущественных, так и неимущественных). Во-вторых, опека (попечительство) является способом устройства несовершеннолетнего.
Целью работы является рассмотрение положений действующего административного, гражданского и семейного законодательств с точки зрения проблемы установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними.
Для достижения поставленной цели нами поставлены и решены следующие задачи:
– рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними, его цели и значение;
– проанализировать субъектный состав отношений по опеке (попечительству);
– проанализировать общий порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Объектом научного исследования выступают общественные отношения, связанные с опекой и попечительством над несовершеннолетними.
Предметом исследования выступают опека и попечительство как форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения их родителей.
При написании работы были использованы нормативно-правовые акты, относящиеся к изучаемой теме, материалы монографического и учебного характера, научные статьи и судебная практика. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Бердников А.А., Максименко А.В., Прохорова Л.В., Пчелинцева Л.М., Ткаченко Т.В. и других авторов.
Нормативно-правовым фундаментом исследования являются нормы действующего гражданского и семейного законодательства, судебная и правоприменительная практика.
Поставленные цели и задачи определили структуру работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.



Глава 1. Общие положения об опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми

1.1. Понятие об опеке и попечительстве над несовершеннолетними детьми

Как пишет Б.М. Гонгало, нормы гражданского законодательства, гарантируя устойчивость частноправовых отношений и равенство прав их участников, вынуждены обеспечивать определенный уровень правосубъектности граждан. Институт опеки и попечительства обеспечивает компенсацию недостающей правоспособности несовершеннолетних и граждан, лишенных дееспособности. Данный институт гарантирует возможность для субъектов, не обладающих дееспособностью, участвовать в имущественных правоотношениях.
Имеющиеся в законодательстве в данном отношении юридические конструкции предназначены компенсировать недостающую дееспособность граждан, а также гарантировать защиту их прав и интересов, прежде всего, имущественных .
Обычно в настоящее время для помощи в реализации гражданином своих жизненных интересов государственными структурами назначается опекун или попечитель. Данный субъект, как правило, назначается по месту проживания нуждающегося в нем лица; реже и при наличии уважительных обстоятельств – по своему месту жительства. Соответствующее решение должно быть принято в течение месяца с момента, как недееспособный оказался без надзора своих законных представителей. Если в указанный срок опекун не был назначен, его функции временно будут возложены на орган опеки и попечительства. Несовершеннолетним, помещенным под надзор в образовательные или медицинские организации, в организации социальной защиты, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны и попечители в этот период не назначаются, поскольку обязанности опекунов (попечителей) временно исполняются администрацией рассматриваемых организаций.
Сложность в определении понятия опеки и попечительства может быть вызвана тем, что данный институт рассматривается в рамках не только гражданского, но также и семейного права, в связи, с чем он нуждается в своем комплексном рассмотрении; в литературе же обычно анализируется в узкоотраслевом смысле.
А.П. Суханов и Ю.К. Толстой отмечают, что нормы, касающиеся опеки и попечительства представляют собой институт гражданского права. Совместно с этими нормами в семейном законодательстве имеются нормы, обеспечивающие возможность регулировать опеку и попечительство над несовершеннолетними с точки зрения общих принципов семейного законодательства. Положения семейного права по сравнению с правом гражданским включают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, видах субъектов, над которыми устанавливается попечение, некоторые особенности возникновения прекращения подобных отношений.
О.Н. Садиков отмечает, что «опека (попечительство) является одной из распространенных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей».
К сожалению, действующий Семейный кодекс РФ не имеет легального определения опеки над несовершеннолетним лицом. Однако он закрепляет основные составляющие элементы этого правового института, а также фиксирует его цели – содержание и образование детей, защита их прав и интересах. Легко заметить, что все цели являются тесно связанными, поскольку хорошие условия воспитания несовершеннолетнего автоматически подразумевают аккуратное отношение к его личным правам, в том числе, его содержание, и охрану его имущественных прав.
К сожалению, действующий Федеральный закон от 24.04.2008 № 48ФЗ «Об опеке и попечительстве» не является идеальным, хотя и его принятие и можно оценить скорее положительно в плане урегулирования отношений, возникающей в сфере опеки (попечительства). Но он часто не только не помогает, но даже может затруднять решение задач по организации надлежащего воспитательного воздействия опекуна на опекаемого им ребенка.
Во-первых, введение новых правил правовой регламентации отношений по опеке наряду с унификацией законодательства об опеке и попечительстве, как над несовершеннолетними, так и над совершеннолетними недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами, указывает на очевидную гражданско-правовую направленность развития данного института. Закон об опеке, рассматривающий опеку вообще как таковую, не рассматривает ее как способ защиты прав ребенка, лишившегося семьи. Вне сферы внимания данного закона осталось главное — реализация права осиротевшего ребенка на жизнь и воспитание в семье опекуна, что искажает семейно-правовую природу отношений между опекуном и подопечным несовершеннолетним.