ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УСЗН СОВЕТСКОГО Р-НА Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Развитие всех сфер жизни общества с необходимостью затрагивает и законодательство, в том числе ту его часть, которая регулирует отношения по социальному обеспечению семей, имеющих детей. Проблемы семей, имеющих детей, выходят за рамки чисто семейных отношений, это в конечном итоге экономические и политические проблемы, решение которых требует самого активного вмешательства государства.
Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе. Наиболее значимыми показателями здоровья общества и его будущего является уровень социальной защиты семьи с детьми.
Вместе с тем социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семей с детьми, либо непосредственно детям, лишенных родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.
Формально в нашей стране семьи, имеющие детей, не были обойдены вниманием законодателя: для них вводились различного вида пособия, устанавливались льготы и преимущества. Однако основным содержанием сложившегося правового регулирования помощи семьям с детьми являлась поддержка многодетных семей, семей с одним родителем, семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Иными словами, в центре внимания законодателя находились семьи, материальное положение которых относится к критическому. В то же время вне внимания государства оставались обычные, так называемые "благополучные" семьи с одним-двумя детьми и обоими родителями.
Практической значимостью исследования является возможность внесения изменений в систему оказания социальной помощи семьям с детьми.
Объектом исследования выступают граждане РФ, имеющие детей.
Предмет исследования - правовые вопросы социальной защиты граждан, имеющих детей.
Цель работы - рассмотреть правовые вопросы социальной защиты граждан, имеющих детей в городе Ростов-на-Дону.
Задачи исследования:
- рассмотрение истории развития законодательства о социальном обеспечении семей с детьми в Российской Федерации;
- исследование понятия социального обеспечения семей с детьми, определение его места в системе социального обеспечения Российской Федерации и его структуры;
- раскрытие особенностей источников права, регулирующих предоставление отдельных видов социального обеспечения семьям с детьми на примере деятельности УСЗН города Ростов-на –Дону.
Методы: теоретический метод, анализ документов.
Структура работы включает введение, две главы, заключение и список использованных источников.










1.Система социального обеспечения граждан, имеющих детей в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы социального обеспечения граждан имеющих детей в РФ

В Распоряжении Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. №20-П было предписано, что провозглашенные в Конституции РФ цели политической деятельности РФ как общественного государства предназначают долг страны беспокоиться о благополучии собственных людей, их общественной безопасности, и в случае если в силу возраста, состояния самочувствия, по иным не зависящим от него основаниям человек работать не имеет возможность и не имеет дохода, для обеспечения прожиточного минимума для себя и собственной семьи, он вправе планировать на получение соответственной поддержке, вещественной помощи со стороны страны и общества.
Конституция РФ включает прямые обязанности страны с обеспечением помощи семьи, материнства, отцовства и юношества, инвалидов и старых людей, развитием системы общественных служб, установлением муниципальных пенсий, пособий и других мер социальной защиты.
Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам каждый месяц или единовременно в поставленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка или предложения в качестве материальной поддержке. [2, c 44]
Пособия гражданам, имеющим детей - это выплаты, выполняемые за счет средств фонда социального страхования страны, федерального и региональных бюджетов, в поставленных законодательством случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка (детей) каждый месяц или же единовременно, с целью возмещения всецело или отчасти утраченного заработка или же предложения добавочной вещественной поддержке.
Право на предусмотренные пособия зафиксировано не за самими детьми, а как раз за гражданами, имеющими детей, то есть за их родителями или же лицами, официально их заменяющими.
Более того, в Законе не учтена возможность выплаты пособий юридическим лицам, осуществляющим попечительские функции.
Главным нормативным актом, регулирующим рассматриваемую сферу считается Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон №81-ФЗ).
Основными принципами социальной работы с семьей являются:
• приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства;
• уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб;
• соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе с семьей при условии отсутствия риска насилия над детьми;
• обоснованное использование власти и контроля;
• учет неблагоприятных факторов в семье, подход с позиции риска и т.д.
Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц», «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.
Была разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую вошли шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».
Реальная помощь семье может быть оказана только при сочетании социальной и психологической работы. Социальный работник должен уметь психологически грамотно вести прием, беседу, переговоры, тактично оказывать помощь и ориентировать клиента (семью) на самопомощь, а также осуществлять первичную психологическую поддержку клиента.
Пособия назначаются и выплачиваются лицам, имеющим детей (ч. 1 ст. 1 Закона №81-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона №81-ФЗ нуждающимися в получении муниципальных пособий гражданам, имеющим детей, могут быть признаны и другие категории лиц, живущих на территории РФ, и на которых воздействие предоставленного Закона не распространяется.