Эволюция экономического районирования России

Введение

Экономическая деятельность на уровне государства, особенно в крупной стране требует соответствующей организации национального пространства, как арены хозяйственной деятельности, использования преимуществ и нивелирования недостатков взаимного размещения природных и хозяйственных объектов, естественных и искусственно создаваемых факторов производства, природных ресурсов и населения для работы хозяйственной системы в определенных условиях. Такая организация пространства за относительно короткие промежутки времени под влиянием процесса самоорганизации общества просто невозможна, а общественная потребность в ней очень высока. Поэтому многие государства мира организуют и реорганизуют свои территориальные хозяйственные системы на административной основе, используя географические знания и методы, в том числе методы экономико-географического (экономического) районирования.  
1. Районирование как метод исследования, его результат и объект практической деятельности

1.1. Потребности в районировании и предпосылки к его использованию
Человек на протяжении всей истории своего существования сталкивался с окружающим пространством, как важнейшей частью объективной реальности, вмещающим в себя все ее объекты. Одной из форм пространства, с которой человек постоянно имеет дело, является пространство географическое, представляющее собой поверхность Земли (некую ее часть) с размещенными на ней объектами. Именно в географическом пространстве находятся основные жизненные ресурсы человека, в нем происходят важнейшие события, влияющие на его жизнь. Сталкиваясь с географическим пространством, человек обнаружил две важнейшие его закономерности: протяженность (т.е. географическое пространство намного шире участка, одномоментно доступного фиксации человека посредством органов чувств) и неоднородность (в разных частях географического пространства располагаются различные наборы объектов, которые по-разному соотносятся и взаимодействуют друг с другом). Оба эти свойства географического пространства существенным образом влияют на жизнь как отдельных людей, так и человеческих сообществ и человечества в целом, причем, это влияние имеет множество разных аспектов. Это и познавательный (определенный участок географического пространства характеризуется неким, присущим ему набором свойств), и практический (в определенном участке географического пространства концентрируется своя совокупность объектов, в том числе полезных и/или вредных/опасных) и эмоциональный (привязанность к одним пространствам и избегание других) и т.д. С географическим пространством связаны и такие сложные рассудочно-эмоциональные состояния, как любовь к Родине, гордость за свое государство и т.п. Однако, заметно большее значение для жизни большинства людей имеют свойства географического пространства, как источника хозяйственной деятельности и экономической выгоды. Эту выгоду дает территориальное перераспределение объектов и использование свойств разных участков пространства для реализации тех или иных хозяйственных целей. В связи с этим, познание и организация географического пространства становятся необходимыми условиями развития хозяйственной системы. Их значимость возрастает по мере увеличения размеров и неоднородности территории, которую используют в качестве экономического ресурса. На практике реализация как познания особенностей территории, существенных для определенной хозяйственной деятельности, так и для организации/реорганизации на ней соответствующей хозяйственной системы используется метод разделения ее на участки в соответствии с определенными принципами, т.е. районирование. Собственно говоря, районирование представляет собой результат перехода количественных изменений в понимании размеров и степени неоднородности пространства в качественные, связанные с его познанием, использованием и управлением им. Единица районирования (район, зона, провинция и пр.) представляет собой искусственно выделенный на основании реально существующих свойств географического пространства его участок, обладающий ярко выраженными индивидуальными свойствами, которые требуется учитывать в различных аспектах научно-исследовательской и практической деятельности.

1.2. Районирование, как метод научной и практической деятельности
Хотя районирование, как для научных исследований, так и для практических целей представляет собой единый по форме процесс и результат выделения участков территории, характеризующихся выраженной индивидуальностью, по своему содержанию эти типы районирования существенно различаются.
Как метод исследований, географическое районирование направлено на выявление территорий с определенными внешними признаками пространственной системы (количественными показателями) и/или характером системных связей (качественными характеристиками). При географическом районировании учитывается не только набор определенных пространственных объектов и явлений, присущих некоей территории, но и системные связи между ними. В географии под районированием понимается «расчленение пространства земной поверхности на части-районы особым образом, расчленение (не разбиение) собирательной системы» . Относительно набора признаков, используемых при районировании, различают интегральное (общее) и отраслевое районирование. В качестве основных видов данного типа районирования экономического характера выделяют: рекреационное районирование, основанное на выявлении мест туристического назначения, водохозяйственное, выделяющее зоны бассейнов рек, которое направлены на определенных водопотребителей или пользователей, землеустроительное, в результате которого происходит разграничение земель, ориентированных на разную хозяйственную деятельность – пашни, пастбища, городские, а также промышленное и сельскохозяйственное, учитывающее, например, специализацию растениеводства и животноводства .
Районирование имеет целью зафиксировать уникальность пространства, разделить территорию на выделы (в том числе и иерархически взаимосвязанные) заметно отличающиеся от окружающегося пространства по определенному набору признаков, существенных для целей исследования. В качестве метода познания районирование можно подразделить на констатирующее (т.е. фиксирующее территориальные различия, существующие на определенный момент времени) и прогнозно-моделирующее (отображающее вероятные территориальные различия на некоторые моменты в будущем при определенном протекании тех или иных событий и процессов). Также районирование в качестве метода познания может использоваться как в явном виде, в том числе и выступать как конечный результат исследования или неотъемлемый элемент конечного результата, так и неявно, вступая, в том числе, в качестве промежуточного или побочного результата. Географическое районирование в качестве метода познания применяется в комплексе наук о Земле и связанных с ними дисциплин, а также наук об обществе, рассматривающих его территориальное устройство. Как метод познания, районирование весьма тесно связано с картографическим методом и выросшим из него геоинформационным методом, которые не только позволяют получить исходный материал для районирования из моделей территории, но и зафиксировать на них его результаты.

1.3. Особенности экономического районирования, как метода исследования и практической деятельности
Экономическое районирование – одно из востребованных на сегодняшний день, как в теоретических исследованиях, так и в практиках бизнеса и государственного управления направлений районирования. К нему могут быть отнесены все виды исследований и практических действий, сопряженные с выделением и использованием в хозяйственной практике территориальных структур различного ранга и размеров, имеющих значение в качестве структурных элементов экономической организации пространства. В более узком смысле в настоящее время экономическое районирование представляет собой процедуру выделения и использования для государственного планирования и управления системы экономических районов, как территориальных структур субнационального уровня, обладающих определенными сходствами в организации хозяйственных систем и достаточно тесными внутренними взаимосвязями. В нашей стране экономические районы - это территориальные части единого общенационального народного хозяйства, взаимосвязанные друг с другом их различной специализацией, постоянным обменом производимых товаров и другими отношениями. Экономический район не является конституционально закрепленным территориальным образованием. Нет органов управления экономическими районами. Тем не менее по районам группируется большой массив статистической информации, ведется экономическая, политическая, демографическая диагностика их развития .
Экономическое районирование в широком смысле достаточно активно применяется на различных уровнях организации хозяйственного комплекса как отдельными хозяйствующими субъектами, так и органами власти. Они используют экономическое районирование либо в качестве основы для приспособления своих структур к существующим (или возможным) особенностям территориальной организации общества и хозяйственной системы или для осуществления трансформаций территориальной организации хозяйственной системы на различных уровнях. Так, экономическое районирование используется крупными организациями сетевого бизнеса для формирования и развития своей сети представительств и филиалов на национальном или региональном уровне. Внутри региона экономическое районирование может сочетаться с определенным природным районированием (геологическим, рекреационным, агроэкологическим) и быть направлено на формирование/развитие того или иного хозяйственного направления, рассматриваемого в регионе в качестве перспективного.

2. Исторические особенности отечественного экономического районирования
2.1. Досоветский период
2.2.
Несмотря на то, что наша страна занимает огромную территорию уже достаточно давно даже по историческим меркам (Западная Сибирь была присоединена к ней еще в конце XVI века, а большая часть Восточной Сибири и значительная часть Дальнего Востока в XVII веке), ее существование, как единого государства вплоть до второй половины XIX века не было основано на экономическом единстве. Страну объединяла общая религия, военная сила, широкое расселение государствообразующего народа (русских) и другие социальные и политические факторы, но не экономика. В условиях больших расстояний и плохих транспортных путей, малонаселенности обширных территорий и феодальной системы хозяйства, единая национальная хозяйственная система не формировалась. На всех территориях страны преобладало хозяйство, близкое к натуральному с ограниченным в пространстве и объеме оборотом товаров и специализацией отдельных локальных территорий (городов, групп населенных пунктов) на производстве штучных эксклюзивных товаров, которые могли быть вывезены на дальние расстояния и реализованы по высокой цене. Однако, в условиях такой хозяйственной системы, где территориальная специализация была невыгодна отдельным лицам и даже достаточно крупным экономическим структурам, к рубежу XVII – XVIII вв. возник крупный потребитель результатов хозяйственной специализации территорий – государство, нуждавшееся для ведения войн и модернизации страны в больших объемах ресурсов: людских и товарных. Наиболее выгодно взять эти ресурсы можно было в местах их наибольшей концентрации и доступности, причем, изменив систему сложившихся веками экономических отношений комплекса мало взаимосвязанных друг с другом и замкнутых на самих себя хозяйственных систем локальных территорий. Поэтому практика экономического районирования в стране возникла только в начале XVIII века и была связана с реформами Петра I. Одной из них стала губернская реформа 1708 года, учредившая административное деление страны на восемь губерний, разделяемых, в свою очередь на более мелкие административно-территориальные единицы (провинции, дистрикты). В пределах губерний наместники императора должны были собирать налоги, осуществлять рекрутский набор, поддерживать порядок. Обязанностей по благоустройству и развитию территорий на них не возлагалось . Это фактически была первая полноценная система административно-территориального устройства страны, направленная на обеспечение действия в ней системы централизованного управления. Она заменяла собой прежнюю систему администрирования с ее большой долей элементов самоорганизации и нечетких границ (например, казачьих территорий, не имевших полноценного подчинения центральной власти), системой кормлений (т.е. управления некоей территорией присланными от царя людьми по собственному произволу с выплатой определенной суммы налогов и выставлением войска по требованию), выплату дани (ясака) народами Севера и Сибири и пр. Фактически это было установление действия единого законодательства на территории страны, что давало возможность развития в едином правовом поле и, соответственно, включало механизмы территориального разделения труда в национальном масштабе, начавшего формироваться к тому времени. Здесь экономическое районирование было совмещено с административным. Позже губернская административная система получила свое дополнительное развитие: количество губерний было увеличено до 40, а затем и до 68. В основу административно-территориального деления был положен один из важнейших экономических и социальных факторов – численность населения. Границы губерний устанавливались таким образом, чтобы численность населения в них составляла примерно 300 – 400 тыс. человек. В условиях относительно слабого прироста населения и малой интенсивности миграции это было возможно и границы губерний оставались довольно стабильными.
Первая попытка соединить нужды государственного управления и данных науки (прежде всего географической и экономической) была предпринята В.Н. Татищевым (1686-1750). Его проект был не только первым, но и практически единственным в дореволюционной литературе, где проблема географического зонирования понималась в неразрывном единстве с вопросами административного устройства, предлагая кардинальное его исправление. Иначе говоря, проект В.Н. Татищева был обращен, прежде всего, к властям для практического воплощения в жизнь.
В книге 1739 г. «Руссия, или как ныне зовут Россия» (1739) и в рукописной программе к составлению «Введения к историческому и географическому описанию Великороссийской империи» В.Н. Татищев предлагал разделение России на губернии и провинции на иных, чем прежде, принципах, в частности, учитывать исторические, экономические, географические и национальные особенности территорий. Расселение народностей отражено и в названиях провинций (Черемисская, Чувашская, Башкирская, Черкесская, Ногайская, Якутская, Лифляндия, Эстляндия).
Всего В.Н. Татищев выделил 16 районов – губерний (в европейской части – 14), разделенных, в свою очередь, на провинции (всего 62). Губернии, по степени их важности, подразделялись на генерал-губернии (Великорусская с центром в Санкт-Петербурге, Московская, или Белороссийская, Болгарская по Волге и Каме, Малороссийская, Донская, или Воронежская, Рижская и Ревельская) и вице-губернии (Новгородская, Поморская, Смоленская, Низовская (с центром Нижнем Новгороде), Астраханская, или Хвалынская, Оренбургская, или Нагайская, и Белгородская . Однако, данный проект так и не был воплощен в жизнь.

2.2. Советский период
С установлением на территории страны Советской власти в вопросах экономического районирования связан качественный скачок, как в теоретических разработках, так и в практике их применения. Он был обусловлен:
• Изменением характера общественной экономической системы — переходом от рыночного хозяйства (самоорганизующейся системы) к плановому (хозяйственной системы, организующейся под внешним волевым воздействием);
• Пересмотром принципов политического и административно-территориального устройства страны — переходом от унитарного монархического государства к федеративной республике, а затем и к федеративному союзу республик, усилением национального компонента в государственном устройстве и соответствующим изменением административного деления;
• Курсом нового руководства страны на ускоренную индустриализацию экономики, для которой экономически выгодным было использование эффекта масштаба, как в создаваемых предприятиях, так и в организации системы расселения.
Собственно, в первые годы Советской власти и возникло название «экономическая география», применяемое для научного направления в географии, занятого изучением территориального размещения производительных сил. В 1920-е годы возникло и ведущее направление отечественной экономической географии — районное. Его появление связано с деятельностью Н.Н. Баранского, который обосновывал необходимость организации народного хозяйства, исходя из территориального размещения хозяйственных комплексов в пределах крупных пространств— экономических районов, объединяющих несколько находящихся в территориальной близости и сходных природных условиях административно-территориальных единиц. Являясь выдающимся ученым экономико-географом, Н.Н. Баранский впервые научно обосновал влияние ресурсной базы на производственные процессы, детально исследовал трудовые ресурсы и производственные отношения, показал взаимозависимость этих экономических категорий и их влияние на формирование территориальных различий. Многие из его положений не потеряли своей актуальности и в наше время. В частности, его исследования в области природных различий и их влияния на производственные процессы легли в основу последующих теорий экономического районирования. Не потеряли глубокого теоретического значения исследования Н. Н. Баранского и в области общественного разделения труда как особой формы производственных отношений, характеризующей местонахождение участников общественного производства .

2.3. Постсоветский период
Экономическое районирование страны, как теоретический метод и направление практической деятельности в постсоветский период претерпело существенные трансформации, хотя и сохранило многие черты наработанных в период Российской Империи и СССР подходов. Трансформации районирования способствовали:
• Кардинальная реорганизация экономической и политической системы страны – распад СССР и отделение союзных республик, изменение межрегиональных отношений в Российской Федерации, в том числе, повышение уровня политического и экономического суверенитета регионов, переход от плановой экономики к рыночной. Эти процессы сопровождались резкими изменениями экономико-географического и политико-географического положения различных территорий (внутренние районы становились пограничными, периферийные города превращались в региональные центры и пр.), разрывом прежних и установлением новых хозяйственных связей и т.д.
• Вхождение страны в систему мирового хозяйства, что трансформировало территориальные проявления ее хозяйственных взаимодействий, создавало новые центры экономического тяготения за ее границами при одновременной редукции связей с бывшими советскими республиками и социалистическими странами. Одновременно в мирохозяйственной системе шли процессы глобализации, трансформирующие общемировые хозяйственные связи в целом (и, соответственно, территориальные аспекты их обслуживания);
• Активное внесение в отечественную научную мысль и хозяйственную практику новых идей и подходов, сформировавшихся в зарубежных странах (например, концепция «новой экономической географии» П. Кругмана ). Они вытесняли советские, как связанные с потерпевшей крах системой организации национального хозяйства;
• Конкуренция между экономической географией и региональной экономикой за предмет и метод исследования;
• Принципиально новый круг задач экономического районирования по сравнению с советским периодом (территориальная организация рыночного хозяйства в условиях вовлечения страны в процессы глобализации, изменения отраслевой структуры экономики, новых моделей взаимодействия федерального центра и регионов, повышения экономической самостоятельности регионов и т.д.).
С другой стороны, сохранению значительной части советского наследия в районировании способствовали такие факторы, как:
• Большая отлаженная система, длительное время использовавшаяся в управлении на различных уровнях;
• Признанная научная школа с большим багажом исследований и результатов, широким представительством в научных и хозяйственных кругах;
• Инерция хозяйственной системы, действующей в старой парадигме организации хозяйственного пространства (и, соответственно, сохранение актуальности многих закономерностей, связанных с нею).
 
Заключение

Экономическое районирование – постоянно развивающееся и трансформирующееся по мере развития экономической системы страны и мира направление теоретической и практической деятельности, обеспечивающее понимание и использование уникальных черт хозяйственной системы той или иной территории. В нашей стране оно имеет длительную историю развития (более трехсот лет), связанную с преобразованием ее экономического пространства от набора территориально обособленных мало различимых по своим функциям хозяйственных систем в единый народнохозяйственный комплекс с выраженными территориальными хозяйственными особенностями и последующее его включение в мирохозяйственную систему. Возникнув в первые годы преобразования Русского государства в Российскую империю как способ обеспечения единства государственных законов, экономическое районирование превратилось в способ выражения идей о преобразовании страны в Российской Империи, затем – в инструмент управления народным хозяйством и ведущее теоретическое направление экономической географии в СССР и во многом сохранило функции обеспечения принятия решений в государственном управлении и бизнесе в постсоветский период.