Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы заключается в том, что в настоящее время коррупцию признали не только национальной, но и транснациональной проблемой. Она проникла не только в государственный механизм многих государств, но в международные организации. Транснациональные организованные преступные группировки используют подкуп должностных лиц как средство достижения своих целей. При помощи коррумпированных связей организовывают поставки наркотиков и оружия, совершаются террористические акты, расхищается государственное имущество, осуществляется незаконная приватизация, создаются благоприятные условия для функционирования избранных фирм, осуществляется финансирование террористических преступных группировок и так далее.
Каждый год Transparency International (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру, составляет и публикует «Индекс восприятия коррупции». Данный индекс определяет уровень коррупции в 180 странах мира. Для определения коррупции используется шкала от нуля до ста, где 0 соответствует крайне высокому уровню коррупции, а 100 – крайне низкому уровню коррупции. Россия, набрав 30 баллов по результатам исследования уровня коррупции в 2020 г., заняла 129 место из 180 возможных. На первых местах по уровню восприятия коррупции, согласно мнению экспертов Transparency International, разместились Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Сингапур, Швеция и Швейцария . Столь низкий показатель у Российской Федерации заключается, среди прочих причин, и в том, что России понадобилось гораздо больше времени, чтобы понять и принять неоспоримую опасность коррупции и начать принимать конкретные меры по борьбе с этим явлением.
Объектом исследования выступают конфликтные общественные отношения, возникающие в связи с юридическим фактом коррупционного правонарушения.
Предметом исследования являются правовые нормы, закрепляющие составы коррупционных правонарушений, а также практика их применения.
Целью исследования является анализ существующих законодательных и доктринальных положений, раскрывающих понятие и виды коррупционных правонарушений.
Данная цель обусловила постановку следующих задач: рассмотреть определение понятия «коррупционное правонарушение»; проанализировать признаки и основания классификации коррупционных правонарушений; охарактеризовать коррупционные дисциплинарные проступки; исследовать коррупционные административные правонарушения; проанализировать коррупционные уголовные преступления.
Методологическую основу исследования составили различные методы и способы научного познания: общие, частные и специально-юридические. Всеобщим методом научных познаний государственно-правовых явлений выступает диалектический метод, с его помощью объект и предмет исследования анализировались комплексно, в развитии. Структурный метод позволял «раскладывать» составы коррупционных правонарушений на отдельные составляющие (элементы). При помощи формально-юридического метода анализировались юридические категории и конструкции, выявлялось их место в системе других правовых средств.
Теоретическую основу исследования составили работы Д.Э. Баксанова, Э.В. Гуляевой, А.Г. Казаряна, А.В. Мельника, М.Г. Решняка, О.Ю. Савельевой, М.Н. Ситкиной, Т.А. Соколовой и др.
Структура работы предопределена поставленными целью и задачами и состоит из введения; двух глав, содержащих пять параграфов; заключения; списка использованных источников.
1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СОДЕРЖАНИЕ КОРРУПЦИОННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1.1. Определение понятия «коррупционное правонарушение»
В настоящее время в Российской Федерации сформирована и функционирует качественная и отлаженная система противодействия коррупции на государственной службе. Вместе с тем, анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что все еще остались отдельные правовые пробелы и коллизии, требующие законодательного решения. Одной из подобных проблем, по нашему мнению, является отсутствие законодательного определения понятия «коррупционное правонарушение». Как справедливо отмечают исследователи, это «влечет за собой невозможность установления четких пределов правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия коррупции» .
Под коррупцией в системе государственного управления понимается использование лицами, наделенными властно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, своего статуса и связанных с ним полномочий в интересах третьих лиц, для получения материальных и иных благ в личных целях.
Коррупция как социальное явление проявляется в разложении и умалении государственной власти. Распространение коррупции, ее проникновение во все уровни и эшелоны власти может поставить под угрозу стабильность и безопасность общества, подорвать демократические и моральные ценности и нанести ущерб социальному, экономическому и политическому развитию государства.
Стоит также добавить, что основным инструментом противодействия коррупции на государственной службе является привлечение к ответственности лиц, совершивших коррупционные правонарушения. Это в частности закреплено в ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О противодействии коррупции» , согласно которой за совершение коррупционных правонарушений лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, нормативными актами, регламентирующими вопросы прохождения отдельных видов государственной службы, закреплен порядок привлечения к ответственности за совершение таких правонарушений. Например, ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, совершенные гражданскими служащими. Аналогичная норма применительно к военнослужащим содержится в ст. 51.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О воинской обязанности и военной службе» . Кроме этого, рассматриваемый термин активно используется и в ряде других правовых актов, которые также не содержат его легального определения.
Фрагмент для ознакомления
3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 г. Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. – 2004. – № 33. – С. 225-260.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ.– 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Федеральный закон от 03.10.2018 № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2018. – № 41. – Ст. 6191.
5. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 29. – Ст. 2306.
6. Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6730.
7. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.
9. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
11. Баксанов Д.Э. Административная ответственность за коррупционные правонарушения // Аллея науки. – 2018. – Т. 1. – № 7 (23). – С. 679-683.
12. Гапонов В.В. К вопросу о разграничении коррупционных и иных дисциплинарных проступков // Молодежь, наука и цивилизация: материалы международной студенческой научной конференции. – Красноярск, 2021. – С. 149-152.
13. Гуляева Э.В. Понятие коррупционного правонарушения по законодательству РФ // Молодой ученый. – 2018. – № 15 (201). – С. 53-56.
14. Дудоров Т.Д., Семенихин А.Ю. Уголовная ответственность за коррупционные преступления // Центральный научный вестник. – 2020. – Т. 5. – № 7-10 (96-99). – С. 45-46.
15. Завгородняя Л.В., Сараджишвили В.М., Зайцева Ю.Ю. Административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Молодой ученый. – 2018. – № 52 (238). – С. 192-194.
16. Заплатникова Ю.В. Размышления о критериях наложения взысканий государственным гражданским служащим за коррупционные правонарушения // Вестник Российской правовой академии. – 2021. – № 3. – С. 13-19.
17. Казарян А.Г. Классификация коррупционных правонарушений // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы V Международной научно-практической конференции / Под общ. ред. Н.Р. Балынской. – Магнитогорск, 2020. – С. 95-97.
18. Кононов П.И., Анагуричи Н.Б. Понятие коррупционных и иных служебных правонарушений и их характеристика // Молодой ученый. – 2021. – № 28 (370). – С. 107-108.
19. Кривошеев Д.А., Махарадзе Н.С. Вопросы противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы // Материалы секционных заседаний 60-й студенческой научно-практической конференции ТОГУ: материалы конференции. В 2-х томах. Редколлегия: И.Н. Пугачев (отв. редактор) [и др.]. – Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет, 2020. – С. 198-201.
20. Кукушкин О.В., Котляров С.Б. Критерии классификации коррупционных правонарушений // IV Юридические чтения: материалы Национальной научно-практической конференции научно-педагогических работников / Редколлегия: Р.Р. Хайров [и др.]. – Саранск, 2019. – С. 98-102.
21. Мельник А.В., Чернов Ю.И. Развитие системы коррупционных административных правонарушений // Эпомен. – 2018. – № 22. – С. 183-189.
22. Мухачев В.А. О правопонимании в контексте дисциплинарной практики по проступкам коррупциогенного характера на государственной службе // Актуальные проблемы организации деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях развития: материалы межвузовской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора А.И. Зубкова и Дню российской науки. – Рязань, 2021. – С. 233-237.
23. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, А.М. Цирин и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018. – 424 с.
24. Нурализода В.Д., Селезнева Е.А. Понятие и признаки коррупционных правонарушений // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. – 2019. – № 1 (52). – С. 96-99.
25. Правило Д.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступления // Вестник науки. – 2020. – Т. 1. – № 1 (22). – С. 93-98.
26. Решняк М.Г., Гладких В.И. Преступления коррупционной направленности: актуальные проблемы дифференциации уголовной ответственности // Всероссийский криминологический журнал. – 2021. – Т. 15. – № 6. – С. 756-765.
27. Савельева О.Ю. Уголовная ответственность за коррупционные преступления по действующему российскому законодательству // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. – 2020. – № 3 (42). – С. 37-42.
28. Ситкина М.Н. О совершенствовании уголовной ответственности за отдельные преступления коррупционной направленности // Закон и право. – 2020. – № 8. – С. 77-79.
29. Соколова Т.А. Административная ответственность за коррупционные правонарушения // Научный электронный журнал Меридиан. – 2019. – № 9 (27). – С. 87-89.
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2018. – № 1.
31. Постановление Ивановского областного суда от 30.08.2019 № 4А231/2019 по делу № 4А-231/2019. [Электронный ресурс]. – URL: https://sudact.ru/regular/doc/z0dgmjFC4bN0/ (дата обращения: 16.01.2022).
32. Transparency поставила Россию по восприятию коррупции рядом с Габоном. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.rbc.ru/society/28/01/2021/ 601185409a79477ccbb77706 (дата обращения: 16.01.2022).
33. Заключение Правового управления Государственной Думы на проект федерального закона № 1480673 «О противодействии коррупции» // Система обеспечения законопроектной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http//sozd.duma.gov.ru/bill/148067-3 (дата обращения: 16.01.2022).
34. Заключение Правового управления Государственной Думы на проект федерального закона № 7862977 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» // Система обеспечения законопроектной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http//sozd.duma.gov.ru/bill/786297-7 (дата обращения: 16.01.2022).
35. Проект федерального закона № 148067-3 «О противодействии коррупции» // Система обеспечения законопроектной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http//sozd.duma.gov.ru/bill/148067-3 (дата обращения: 16.01.2022).
36. Проект федерального закона № 371176-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер по противодействию коррупции» // Система обеспечения законопроектной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http//sozd.duma.gov.ru/bill/371176-6 (дата обращения: 16.01.2022).
37. Проект федерального закона № 786297-7 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» // Система обеспечения законопроектной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http//sozd.duma.gov.ru/bill/786297-7 (дата обращения: 16.01.2022).
