Государственная социальная помощь на основании социального контракта

ВВЕДЕНИЕ

Оказание социальной помощи на основании социального контракта является актуальным направлением социального обеспечения, и в целом этот институт получил положительную оценку в праве социального обеспечения. Заключение контракта предполагает совершение гражданином - получателем социальной помощи активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации (трудоустройство, ведение личного подсобного хозяйства, предпринимательская деятельность и др.), что нивелирует иждивенческие настроения. В то же время социальный контракт иллюстрирует такой вектор новаций в системе социального обеспечения, как введение частного механизма договорного регулирования в публичные социально-обеспечительные правоотношения.
Российскому законодательству на современном этапе свойственна тенденция к синтезу частноправовых и публично-правовых средств, что является мощным импульсом его развития. Изменения претерпевают как публичные отрасли, в инструментарий которых все чаще проникают элементы частного права, связанные с использованием договорных и согласительных процедур, так и цивилистика. Представители последней указывают на «тенденцию по солидаризации, социализации и гуманизации договорного права» . В этом контексте важно результативное сочетание частного и публичного в правовом регулировании отраслевых правоотношений. Касаемо права социального обеспечения следует признать, что критерием их оптимального взаимодействия и пределом заимствования конструкций частного права «должен выступать принцип приоритета законных интересов граждан» . Как правило, подобное заимствование оценивается в науке отрасли негативно и не без оснований. Но социальный контракт стал исключением, примером договорной конструкции, в рамках которой правоотношения по социальному обеспечению не утратили отраслевой специфики. Форма соглашения способствует раскрытию потенциала социальной помощи и усиливает ее адресную направленность. Тем интереснее его исследование.
Степень разработанности темы исследования. Проблема правового регулирования заключения социального контракта до сих пор разработана в недостаточной степени.
Объект исследования составляют отношения, складывающиеся при осуществлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие государственную социальную помощь на основании социального контракта, а также правоприменительная практика, связанная с рассмотрением споров, вытекающих из вышеуказанных отношений.
Целью настоящей работы является рассмотрение теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть социальный контракт в механизме правового регулирования отношений по государственной социальной помощи: понятие, предпосылки появления, значение;
- установить условия предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- обозначить порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта;
- рассмотреть содержание социального контракта;
- выявить правовые последствия невыполнения получателем государственной социальной помощи условий социального контракта.
Методологическую основу работы составляют такие общенаучные методы познания, применяемые в юриспруденции, как анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, диалектический, логический, структурный, сравнительный и другие методы, а также частнонаучные методы познания – формально-юридический, метод обобщения и другие.
В качестве теоретической основы исследования были изучены труды известных ученых: И. З. Аюшеевой, Т. Ю. Барышниковой, Т. К. Мироновой, И. А. Прожерина, Л. М. Прокофьевой, Н. В. Рощепко, А. Н. Слитковой, Н. Н. Соколенко, Е. И. Холостовой, Н. Н. Тарусиной и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», а также иные федеральные законы Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации.
Теоретическое значение исследования заключается в том, что обнаруженные проблемы и сформулированные положения и выводы развивают и дополняют теоретические положения государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Структура работы. Цель и задачи исследования обусловили структуру работы, которая состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников.

 
§1. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДПОСЫЛКИ ПОЯВЛЕНИЯ, ЗНАЧЕНИЕ

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 одной из стратегических задач и национальных целей развития Российского государства являются повышение уровня жизни граждан и создание условий и возможностей для самореализации каждого человека. Приоритетность данных положений предопределяется основами конституционного строя (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ) и находит естественное продолжение в действующих программных документах. Так, целевым ориентиром, закрепленным в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года , являлось развитие человеческого потенциала, которое, в свою очередь, включало проведение системных преобразований в области улучшения качества социальной среды и условий жизни людей. В частности, особое внимание уделялось повышению социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе посредством усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, а также внедрения современных социальных технологий оказания помощи, а именно социальных контрактов .
Как одна из форм оказания системной государственной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальный контракт введен в действующую систему адресной государственной социальной помощи в 2012 г. Однако первые эксперименты указанного механизма проводились еще в начале 2000-х гг. в нескольких регионах Российской Федерации - в Сыктывкаре и Перми. В 2003 - 2005 гг. в Республике Коми, Тульской и Ростовской областях в рамках проекта ТАСИС «Реформа системы социальной защиты в Российской Федерации» также отрабатывалась методология введения системы социального контракта на базе опыта Франции, где система минимального дохода в сопровождении социального контракта (RMI) была введена еще в 1988 г. Опираясь на положительный зарубежный опыт, Минздравсоцразвития России продолжило курс по расширению экспериментальной базы путем формирования правовой основы, издав Приказ «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта» от 31 мая 2010 г. № 399. Таким образом, методика реализации рассматриваемой формы государственной социальной помощи в течение 2010 - 2011 гг. была апробирована на территории 17 субъектов РФ .