Деятельность органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению общественного порядка и безопасности

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что обеспечение правопорядка является важнейшей функцией и задачей государства: в механизме его обеспечения в той или иной мере участвуют все органы публичной власти, но основную нагрузку несут правоохранительные структуры, и в первую очередь, органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В доктрине правопорядок рассматривается как состояние общественных отношений, качественно характеризующее важнейшее направление правоохранительной функции государства, что позволяет его рассматривать как сложное социально-правовое, политическое и государственное явление в единстве институционального, функционального и социально-правового аспектов.
В институциональном - через систему правоохранительных органов. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов публичной власти в направлении обеспечения правопорядка. В социально-правовом - посредством юридического оформления и организации взаимодействия правоохранительных органов с органами публичной власти, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.
Правоохранительные органы занимают ключевое место в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка, их особая роль (МВД, ФСБ, ФСКН и др.) проявляется в обеспечении правопорядка и безопасности в ситуациях чрезвычайного характера (террористические акты, аварии, катастрофы, массовые беспорядки), когда прямой угрозе подвергаются жизнь, здоровье, права и свободы граждан.
Деятельность правоохранительных органов в условиях массовых беспорядков сталкивается с целым комплексом проблем, к числу которых относятся: политико-правовые, уголовно-правовые, процессуальные, криминалистические, кадровые, технические, морально-психологические и другие.
В данном случае объектом исследования выступает деятельность органов внутренних дел в условиях массовых беспорядков.
Предметом исследования являются: конституционные правовые основы деятельности сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации в условиях массовых беспорядков.
Цель курсовой работы – рассмотреть деятельность органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению общественного порядка и безопасности.
Задачи:
- определить понятия правового регулирование охраны общественного порядка и безопасности в России.
- выявить сущность организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел.
- охарактеризовать задачи органов внутренних дел и особенности охраны во время спортивно-массовых мероприятий.
- проанализировать охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в условиях массовых беспорядков.
- выявить проблемы применения физической силы сотрудниками Министерства внутренних дел при выполнении задач по охране общественного порядка.
Методы исследования - анализ, синтез, обобщение, аналогия, сравнение.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Правовое регулирование охраны общественного порядка и безопасности в России

В современных условиях политического и социально-экономического развития Российской Федерации, реализации национальных проектов России, которые должны существенно поднять уровень жизни граждан, стимулировать экономический рост, крайне важно обеспечение социально-политической стабильности. Российское государство в соответствии с Конституцией РФ является правовым государством и потому, как указано в ст. 2 Конституции РФ[1], главной обязанностью государства является защита прав и свобод, законных граждан Российской Федерации.
В этом плане крайне важно соблюдение общественного порядка. Именно общественный порядок может обеспечивать социально-политическую стабильность, а также гарантировать реализацию закреплённых в Конституции РФ законных интересов граждан. Напротив, нарушение общественного порядка, совершение отдельными лицами административных правонарушений, преступлений наносят серьезный вред не только интересам отдельных людей в нашей стране, но и нарушает социально-политическую стабильность, что мешает развитию экономики и социально-политической сферы Российской Федерации. Поэтому в ряде законодательных актов поставлена задача перед правоохранительными органами, а также перед всеми государственными и муниципальными учреждениями по обеспечению охраны общественного порядка.
Так общественный порядок и общественная безопасность эти понятия взаимосвязаны, поскольку укрепление общественного порядка способствуют повышению уровня общественной безопасности.
Общественная безопасность - это состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[5, c 57].
Общественный порядок - это нормальное функционирование социальных отношений, отсутствие рисков и угроз, которые могут нарушать нормальную жизнедеятельность людей и их прогрессивное социальное и профессиональное развитие, создающие обстановку спокойствия и защищенности личности, общества и государства в целом[12].
Общественный порядок и безопасность поддерживается различными субъектами. Здесь участвуют и правоохранительные органы, иные государственные и муниципальные учреждения, общественные организации, граждане РФ. Особо важную роль в обеспечении общественного порядка играют органы внутренних дел, отдельные их службы и подразделения. Все это делает актуальным анализ обеспечения общественного порядка в России.
Под общественным порядком необходимо подразумевать урегулированные правовыми и морально-нравственными нормами социальные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а так же уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан.
Обеспечение охраны общественного порядка необходимо для того, чтобы гарантировать права, свободы и законные интересы человека и гражданина в Российской Федерации, обеспечить стабильность деятельности государственных, муниципальных и иных организаций, а также создать условия для стабильности всей социально-экономической, культурной и социально-политической сферы российского общества.
В понятие общественного порядка необходимо включать систему общественных отношений, которые формируются в итоге соблюдения и выполнения моральных и правовых норм, а также иных социальных норм, которые не противоречат действующему законодательству. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а такие социальные отношения, которые практически формируются на основе указанных социальных норм [13, с. 7].
Основы общественного порядка формируют отношения, которые создаются в общественных местах, т. е. в местах взаимодействия и взаимосвязей людей, что необходимо для удовлетворения их культурных и духовных, материальных потребностей, а также развитие личности, досуга людей и т.д.
Необходимо отметить, что в настоящее время в законодательстве нет чётко сформулированного определения общественного порядка. КоАП РФ и УК РФ [2] предусматривают санкции за административные правонарушения, преступления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Целями поддержания общественного порядка является охрана таких благ, как жизнь, здоровье, честь, достоинство человека, иных благ и законных интересов граждан, охрана собственности как основы хозяйственного прогресса общества, общественного спокойствия, создание условий для стабильной деятельности государственных, муниципальных и общественных организаций.
Итак, общественный порядок, прежде всего, необходимо понимать в широком смысле, т. е. общественный порядок представляет собой стабильное и устойчивое функционирование всех государственных учреждений, государственных органов, общественных организаций, в целом и социальных институтов, которые функционируют в российском обществе. Речь идет о том, чтобы все социальные институты, например, такие как семья, образование, государство, иные социальные институты, надлежащим образом исполняет свои общественные функции, а деятельность этих социальных институтов регулировалась правовыми нормами, которые соблюдались бы должностными лицами и гражданами страны.
Общественный порядок в узком смысле включает в себя социальный порядок, правопорядок в общественных местах: на улицах, площадях, скверах и парках, на вокзалах, а также других общественных местах, где находятся граждане РФ и иные лица. Охрана общественного порядка необходима для того, чтобы обеспечить соблюдение прав и свобод и законных интересов человека и гражданина в нашей стране, стабильность социально-политического устройства России, гарантировать социальное, культурное развитие общества и каждого человека в Российской Федерации.
Иными словами, можно говорить, что охрана общественного порядка является важнейшим условием для соблюдения всех положений Конституции РФ.
Действующее законодательство РФ нацелено на охрану общественного порядка и общественной безопасности. Так, например, В ст. 2 УК РФ определено, что «задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений» [3].
В ст. 1.2 КоАП РФ определены задачи законодательства об административных правонарушениях, в том числе - защита общественного порядка и общественной безопасности.
Подводя итог, отметим, что под общественным порядком в широком смысле понимается стабильная и устойчивая деятельность государственных учреждений, муниципальных органов и общественных организаций, а также социальных институтов, которые действуют в современном российском