Принципы права социального обеспечения

Введение

Основаниями для определения отрасли права, как самостоятельной, выступают не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений в конкретной сфере, но и принципы, определяющие сущность отрасли права и закрепляющие те или иные нормы поведения субъектов общественных правоотношений.
Несмотря на то, что на данный момент еще не сформулировано единое определение принципов права социального обеспечения, так как каждый ученый и специалист, в данной области, трактует его по-своему. В теории права социального обеспечения существует традиционное определение принципов данной отрасли права, где они обозначаются как руководящие начала, выражающие основные свойства и общую направленность формирования правовых норм отдельных отраслей права и всей структуры в целом.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации наше государство является социальным, политика которого направлена на создание, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека условий. А прямым и непосредственным выражением данной политики является именно право социального обеспечения, где основным ориентиром выступают его принципы. Их основной задачей является регулирование и закрепление нормативно правовых актов, а также установление гарантий соблюдения требований права.
Принципы права социального обеспечения можно назвать некой системой, которая основывается на формировании и реализации норм отрасли, отдельных институтов и всего права. И от соблюдения которых зависит эффективность и стабильность исполнения социального обеспечения.
Следует отметить, что принципы права социального обеспечения, так же укрепляют и наглядно показывают взаимодействие этой отрасли права с трудовым, семейным, страховым правом и другими. Это является немало важным при их изучении. Помимо этого, принципы определяют сущность и содержание не только действующих, но и формулируют возможные будущие правовые нормы, заполняют пробелы в законодательстве России и направляют его в нужное русло.
Степень научной разработанности темы. Тема работы достаточно широко изучена в научной литературе, однако требует обобщения и систематизации. Понятие, классификация и система принципов права социального обеспечения выступали предметом исследования таких ученых, как: В.А. Ершов, Г.Н. Комкова, Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, В.Б. Сычев, И.А. Толмачев, Р.А. Торосян, Э.Г. Тучкова и других.
Целью работы является рассмотрение, определение и анализ принципов права социального обеспечения, а также источников их правового закрепления.
Достижение поставленной цели предусматривает постановку и решение следующих задач:
 определить понятие принципов права социального обеспечения, раскрыть их значение и классифицировать по различным основаниям;
 проанализировать соотношение принципов права социального обеспечения с принципами других отраслей права;
 охарактеризовать общеправовые принципы в праве социального обеспечения;
 рассмотреть межотраслевые и отраслевые принципы права социального обеспечения;
 исследовать источники правового закрепления принципов права социального обеспечения.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают нормативные правовые акты, в которых закрепляются общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы права социального обеспечения.
Предмет исследования – сущность и содержание общеправовых, межотраслевых и отраслевых принципов права социального обеспечения.
Методологическую основу исследования составили общенаучные (индукция, дедукция, синтез, анализ, сравнение, классификация) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, метод толкования норм права), что обусловлен целью, задачами и спецификой темы исследования.
Нормативно-правовой основой являются: Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН № 61/106 «О правах инвалидов», Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Указ Президента № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» и многие другие.
Структура работы вытекает из целей, задач исследования и обусловлена логикой изложения проблемы. Структура работы состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованных источников и литературы.

 
Глава 1. Общая характеристика принципов права социального обеспечения


1.1 Понятие и значение принципов права социального обеспечения

Право социального обеспечения (далее – ПСО), являясь самостоятельной отраслью права, содержит свои специфические принципы, которые представляют собой отраслевую систему и отображают сущность норм данной отрасли права.
Принципы ПСО закрепляются, например, в Постановлении Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» [18] и многих других нормативно правовых актах. Ранее, наиболее отчетливо, они отражались в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [26] и в Федеральном законе от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [25], а также в ряде других нормативных правовых актах.
Значительную роль здесь сыграла рабочая страховая программа, принятая 6 (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г. «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих», содержание которой является актуальным и на сегодняшний день, где было сказано о том, что государственное страхование рабочих обязано:
 обеспечить рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, а у женщин, кроме того, беременность и роды);
 предоставление льгот и пособий вдовам и сиротам после смерти кормильца или в случае потери заработка в связи с безработицей;
 страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семьи;
 все застрахованные лица должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, где все расходы по страхованию должны быть уплачены предпринимателями и государством [30, с.73].
В формулировании совокупности принципов права существует огромная сложность, которая не разрешена и на данный момент времени. И существует целый ряд отдельных и самостоятельных дисциплин, не объединённых совместной системой, которые имеют свою общую часть и свои понятия. Это в основном связано с подходами к понимаю права: широкому и узкому.
Определения принципов права, исходя из подходов к пониманию права представлены в таблице 1.

Таблица 1- Определение принципов права, исходя из подхода к пониманию права
Подход /
сторонники Определение принципов права
1 2
«Узкий» подход
М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева Принципы права как исходные, определяющие идеи, установки и положения, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. Принципы должны быть закреплены в нормах права и вытекать из
совокупности юридических норм, иначе они утрачивают свое юридическое предназначение [28, с. 29-31]
К.В. Добромыслов Под принципом понимаются политические идеи, которым отводилась лишь роль некоего ориентира для законодателя правовой политики. Исключительно позитивистское понимание права не придавало принципам значения самостоятельных источников права, выводило их из законодательных норм, и уже в силу этого понимания они не могли служить критерием оценки этих норм, как, впрочем, не допускалась и сама эта оценка [30, с. 49-50]
«Широкий» подход
И.В. Григорьев «Принцип – это всегда исходное направляющие начало. Применительно к праву нужно иметь в виду, что в этой области, как и во всех других областях, принцип – это, прежде всего, идея. Но не только идея. Как само право не сводится к идеям, а охватывает и нормы, и социальные отношения, так и его принципы выходят за
пределы только идей и обретают нормативное и правоприменительное содержание» [29, с. 43]

1 2
М.Н. Бронникова «Принципы права являются основными руководящими идеями, исходным началом, которые строят систему права, характеризуют его содержание, непосредственно входят в него и определяют общую направленность правового регулирования общественных отношений. Воплощают закономерности права, способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных его отраслей и
институтов, правовых норм и правовых отношений субъективного и объективного права» [27, с. 13]
«Принципы права – категория науки, а
не права»
Г.Д. Долженкова «Принципы — это не идеи, а компоненты специфического преломления идей, выражения идей, нормы, содержащие наиболее общие положения. Принципы в праве, как и в любой области правил, регулирующих деятельность (или поведение), - это не просто идеи, но требования, предъявляемые к деятельности (или поведению)» [31, с. 24]
Г.В. Сулейманова Понятие принципов права нельзя связывать с обязательным их законодательным и иным правовым закреплением, и полагающих, что принципы права представляют собой категорию юридической науки. В данном случае принципы права не обладают императивностью и являются наиболее общим выражением основных исходных положений науки права в целом, отдельного его института или отрасли. «Принципы права как идеи, которые определенным образом влияют на построение систему и реализацию права, что в конечном итоге выражается в правопорядке» [30, с. 50- 51]

Исходя из данных таблицы 1 отметим следующее.
В узком понимании право включает в себя нормы, правоотношения, субъективные права, акты принятия права, правопорядок и другие составляющие. А в широком понимании право выражается в законе и иных общепризнанных источниках, а это означает, что в данном случае принципы не могут существовать отдельно, за пределами норм права, что противоречит толкованию понятий о принципах права в узком смысле.
Подход Г.Д. Долженковой и Г.В. Сулеймановой не соответствует нашей правовой системе, так как, закрепленные в Конституции Российской Федерации основные принципы действующего права противоречат данному толкованию.
Принципы данной отрасли права проявляются в экономическом развитии общества и особенностях правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении различных способов социального обеспечения населения. Их задача определять суть и содержание как действующих норм о социальном обеспечении, так и норм, которые будут, возможно, приняты в будущем.