Опека и попечительство в МЧП

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Опека и попечительство являются наиболее распространённой правовой формой устройства граждан, нуждающихся в помощи и защите. Данная правовая форма обладает большим положительным потенциалом, который позволяет устроить судьбу гражданина, нуждающегося в заботе со стороны общества и государства, наилучшим образом, а также обеспечить контроль за соблюдением законных прав и интересов этого лица. Кроме того, в России, как и во многих европейских государствах, в настоящее время наблюдается тенденция увеличения продолжительности жизни и относительного старения населения, в связи с чем растет количество лиц, страдающих ментальными расстройствами в силу возраста.
Несмотря на остроту указанных проблем, российское правовое регулирование защиты прав совершеннолетних лиц, страдающих психическими или ментальными расстройствами, в том числе в силу возраста, отличается отсутствием целостности и гибкости, что неоднократно становилось предметом критики современных российских исследователей, указывающих, что институт опеки и попечительства в России «сформирован давно; он не учитывает современных представлений о нормализации жизни людей с ментальными нарушениями и современного гуманитарного права, не соответствует требованиям Конвенции и иным международным обязательствам России».
Целью настоящей работы является рассмотрение опеки и попечительства в международном частном праве. Для достижение поставленной цели были выработаны следующие задачи:
 рассмотреть понятие, цели и основные характеристики опеки и попечительства
 проанализировать опеку и попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности.
 рассмотреть правовые основания прекращения опеки и попечительства в МЧП
Неоценимую помощь в работе над темой исследования была получена, при обращении к монографическим исследованиям различных авторов, исследовавших самые разнообразные аспекты по заявленной проблематике.
Теоретическую основу исследования составили труды: П.В. Крашенинникова, Л.Ю. Михеевой, И.А. Михайловой, Н.В. Пластининой, Н.А. Темниковой, О.В. Фетисовой, А.Ю. Шестакова и др.
Объектом исследования выступают институты опеки и попечительства.
Предметом исследования является нормативно–правовое регулирование институтов опеки и попечительства в зарубежных странах.
Методами исследования являются такие методы, как анализ и синтез, метод сравнительного правоведения, диалектический и дедуктивный метод.
Курсовая работа структурирована и состоит из введения, трех глав, основной части, последовательно раскрывающих сущность темы исследования, заключения, библиографического списка.

 
1. ПОНЯТИЙНО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА. В МЧП
1.1 Понятие, цели и основные характеристики опеки и попечительства

Воспитание – один из ключевых элементов общественной жизни оно помогает детям социализироваться, приобрести необходимый опыт, который поможет и в дальнейшем в их уже самостоятельной жизни. Основная задача воспитания– это формирование и развитие ребёнка как личности.
На сегодняшний день опека и попечительство являются наиболее распространенной формой защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с вышесказанным вопрос о порядке установления опеки и попечительства очень актуален так как соблюдение установленного законом порядка при оформлении опеки и попечительства, позволит избежать ошибок при оформлении отношений по поводу опеки и попечительства, а значит ребенок, нуждающийся во внимании и заботе, быстрее окажется в семье.
Для обозначения прав родителей, проживающих раздельно, в одних государствах используются термины «права опеки» (custody rights) и «права доступа» (access rights), в других – «забота» (care) и «право на контакты» (contacts rights) или «право на посещения» (visitation rights); таким образом, родитель, проживающий совместно с ребенком и осуществляющий повседневный уход за ним, наделен правом и обязанностью заботиться о ребенке, быть его опекуном, а родитель, проживающий отдельно, – правом на общение с ребенком или правом доступа.
Опекунами(попечителями) могут быть близкие родственники, осуществляющие такую деятельность на безвозмездной основе, а также лица, выполняющие указанные функции по договору возмездного оказания услуг (приемная семья.)
Д.И. Мейер указывает на существо различия между опекой и попечительством: «Опекун представляет личность опекаемого; попечитель же только дополняет собой эту личность, так что опекун действует за опекаемого, а попечитель только поддерживает последнего советами».
Как опекун, так и попечитель являются законными представителями несовершеннолетнего. Опека и попечительство в отличие от усыновления не порождают возникновение родственных связей и не влекут алиментных и наследственных правоотношений.
В зависимости от характера исполнения опекуном своих обязанностей и от контроля за ним опека (попечительство) существует в следующих формах:
– классическая опека (как возмездная, так и безвозмездная);
– приемная семья;
– некоторые формы патронажа, где патронатный воспитатель имеет статус опекуна (попечителя).
Договор о возмездной опеке, договор о приемной семье, договор о патронатном воспитании составляют группу договоров, предметом которых является опека (попечительство) над несовершеннолетними. Данные договоры, несмотря на некоторую специфику каждого, характеризуются общей правовой природой и рядом общих черт.
Вопрос о правовой природе группы договоров об опеке над несовершеннолетними зависит от отраслевой принадлежности института опеки и попечительства над несовершеннолетними. Рассмотрим с этой точки зрения конкретные обязанности опекунов. К ним можно отнести три группы обязанностей.
Во–первых, обязанность по воспитанию и обучению ребенка, забота о его здоровье, физическом и нравственном развитии. Данная обязанность не отличается от родительской обязанности и носит семейно–правовой характер, собственно, поэтому передача под опеку является формой устройства ребенка в семью.
Во–вторых, обязанность по материальному содержанию ребенка. Опекун и попечитель, в отличие от родителей, не имеют семейно–правовой обязанности содержать ребенка за свой счет. Опекун выступает распорядителем денежных средств несовершеннолетнего, а также сумм социальных пособий как его законный представитель и расходует эти средства под контролем органа опеки на содержание ребенка. Исполнение данной обязанности основано на гражданско–правовых отношениях законного представительства.
Третья группа обязанностей – защищать права и интересы подопечного, восполнять его дееспособность путем совершения сделок и юридических действий в интересах подопечного – также основана на гражданско–правовых отношениях представительства.
Применительно к договору о приемной семье в литературе высказано несколько точек зрения о его правовой природе. Специальным семейно–правовым договором его считают А.М. Нечаева, С.Ю. Чашкова и другие. О.М. Гюрджан относит договор о приемной семье к разновидности гражданско–правового договора возмездного оказания услуг. На смешанную гражданско– и семейно–правовую природу договора о приемной семье указывают Д.В. Огородов и М.Ю. Челышев, а также А.Н. Левушкин и другие. Ряд авторов (М.Е. Жабреев, О.А. Камалов) договор о приемной семье рассматривают в качестве административного договора. Таким образом, мы видим смешанную правовую природу института опеки, который включает как семейно–правовые, так и гражданско–правовые отношения. Кроме того, опекун находится в административном подчинении по отношению к органу опеки и попечительства в части назначения и отстранения от исполнения опекунских обязанностей, а