Курсовая работа по социологии на тему Влияние утилизации бытовых отходов на развитие региона на примере города Санкт-Петербург

ВВЕДЕНИЕ
Современные социально-экономические и экологические реалии требуют от государственных и муниципальных органов пересмотра подходов к вопросам управления отходами. В условиях урбанизации, роста численности населения и потребления особое значение приобретает проблема утилизации твердых бытовых отходов (ТБО), поскольку она непосредственно затрагивает экологическое благополучие, санитарную безопасность и качество жизни населения. Наряду с этим, эффективная система обращения с отходами способна стать драйвером устойчивого развития региона за счёт формирования новых рабочих мест, привлечения инвестиций и повышения уровня экологической культуры общества.
Выбор темы обусловлен высокой актуальностью рассматриваемой проблемы, особенно в мегаполисах, таких как Санкт-Петербург. Несмотря на то, что в последние годы предпринимаются шаги по модернизации системы обращения с ТБО, уровень вовлечения вторичных ресурсов остаётся недостаточным, переработка отходов носит фрагментарный характер, а экологическая нагрузка на городскую среду сохраняется высокой. При этом научная проработка вопроса зачастую ограничивается техническими аспектами утилизации, в то время как ее социально-экономические последствия изучены недостаточно.
В современных условиях устойчивого развития особое внимание уделяется интеграции экологических целей в стратегию регионального развития. Анализ влияния утилизации бытовых отходов на социально-экономическое развитие территории позволяет не только выявить существующие проблемы в данной сфере, но и обосновать управленческие решения, направленные на повышение эффективности городской инфраструктуры и качества жизни населения.
Объект исследования — система социально-экономического развития региона.
Предмет исследования — влияние процессов утилизации бытовых отходов на социально-экономическое развитие города Санкт-Петербург.
Цель исследования — определить роль и степень влияния системы утилизации бытовых отходов на развитие региона, выявить проблемы и предложить пути повышения эффективности этой сферы на примере Санкт-Петербурга.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1. раскрыть теоретические аспекты и подходы к понятию утилизации бытовых отходов и её влиянию на развитие территории;
2. проанализировать существующую систему обращения с отходами в Санкт-Петербурге и её влияние на экономические и социальные показатели;
3. выявить ключевые проблемы в данной сфере и предложить направления совершенствования системы утилизации отходов в регионе.
Методы исследования включают сравнительный и системный анализ, изучение нормативно-правовой базы, статистические и социологические методы, а также анализ официальной отчетности и программ развития Санкт-Петербурга в сфере обращения с отходами.
 
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УТИЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
1.1 Понятие, сущность, цели и задачи утилизаций бытовых отходов
Бытовые отходы – это отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения. Иными словами, к бытовым относят отходы, которые образуются в жилом секторе (домохозяйствах) в процессе повседневной деятельности людей и утратили свои потребительские свойства. В научной и нормативной литературе данная категория часто обозначается термином «твердые бытовые отходы (ТБО)», хотя с точки зрения законодательства корректнее употреблять термин «твердые коммунальные отходы (ТКО)». Понятие ТБО исторически широко использовалось, однако прямо не закреплено в нормативных актах РФ, и сейчас ему соответствует термин ТКО – охватывающий отходы, образующиеся в жилом секторе и приравненные к ним отходы потребления. Со временем объем и состав бытовых отходов претерпевали изменения. Повышение уровня потребления в обществе и появление новых материалов (пластмасс, сложных изделий) привели к усложнению морфологического состава бытового мусора. Например, доля бумаги и полимеров в бытовом мусоре возросла за последние десятилетия. Одновременно произошла эволюция самого термина: ранее под бытовыми отходами понимался главным образом мусор от домовладений, теперь же в категорию «муниципальные отходы» включают и сходные по характеру отходы от офисов, учреждений образования и здравоохранения, торговых предприятий и др.. Таким образом, современное понятие муниципальных отходов охватывает всю совокупность отходов потребления, возникающих в населенных пунктах, а собственно бытовые отходы составляют ядро этой категории (отходы домохозяйств) [3].
В Российской Федерации обращение с отходами регулируется системой законодательных и нормативно-технических актов. К основополагающим относится Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который устанавливает базовые понятия, принципы и требования в сфере обращения с отходами. В ст.1 данного закона закреплены определения, в том числе разделение отходов на отходы производства и отходы потребления. Отходы производства определяются как остатки сырья, материалов, веществ, изделий, возникающие в процессе производства продукции и полностью или частично утратившие исходные потребительские свойства. В свою очередь, отходы потребления – это бывшие в употреблении изделия и вещества, восстановление которых для дальнейшего использования экономически нецелесообразно. К ним относятся как отслужившие свой срок вещи производственного назначения, так и пришедшие в негодность предметы бытового обихода (т.е. собственно бытовые отходы). Федеральный закон № 89-ФЗ заложил основу классификации отходов по степени опасности, закрепив пять классов опасности отходов. Изначально в отечественной нормативной базе (например, согласно ГОСТ 12.1.007-76) выделялось четыре класса опасности: от I класса (чрезвычайно опасные) до IV класса (малоопасные). Закон «Об отходах…» дополнил эту систему V классом – отходы, практически не опасные для окружающей среды [1]. Присвоение классa опасности конкретному виду отходов осуществляется на основании критериев, устанавливаемых уполномоченным органом (в настоящее время – Приказ Минприроды России № 536 от 04.12.2014, утвердивший критерии отнесения отходов к классам опасности по степени негативного воздействия). В целом 89-ФЗ регулирует полномочия участников в сфере обращения с отходами, требования к сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов, а также предусматривает разработку территориальных схем обращения с отходами субъектов РФ. Нормативно-техническое обеспечение включает государственные стандарты (ГОСТ) и санитарные правила (СанПиН), которые конкретизируют требования. Так, ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» устанавливает единый понятийный аппарат, включая вышеприведенное определение бытовых отходови другие связанные термины. Для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности существуют специальные санитарные нормы. В частности, ранее действовали СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (регламентировал эксплуатацию полигонов ТБО) [2], а в 2003 году был введен СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», устанавливающий требования к размещению мусора и работе объектов утилизации. Эти нормативы определяют правила сбора, хранения, обезвреживания и захоронения отходов с целью предотвращения загрязнения окружающей среды и вреда здоровью населения. Кроме того, существуют санитарные правила, регламентирующие определение класса опасности отходов (например, СП 2.1.7.1386-03 и последующие методические указания), а также отдельные правила для специальных видов отходов (медицинских, биологических и др.). На региональном и муниципальном уровне нормативные акты развивают федеральные положения с учетом местной специфики. Например, в Санкт-Петербурге принят собственный Экологический кодекс Санкт-Петербурга (Закон СПб от 29.06.2016 № 455-88), а также издаются распоряжения Комитета по природопользованию, конкретизирующие порядок обращения с ТКО на территории города. Так, распоряжением Правительства Санкт-Петербурга № 371-р от 01.07.2022 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) в городе. Эти акты устанавливают нормативы накопления отходов, обязанности регионального оператора и другие меры, соответствующие федеральным требованиям, но учитывающие условия мегаполиса.
В теории и практике государственного управления отходами используется комплексная классификация отходов по различным признакам. Ниже приведены основные подходы к классификации, применимые и к бытовым отходам:
По источникам образования. Все отходы делятся на отходы производства и потребления, как отмечалось выше. Бытовые отходы относятся к отходам потребления, то есть возникают в сфере конечного потребления товаров и материалов (в домохозяйствах, учреждениях, торговле). Отходы производства, напротив, образуются при изготовлении продукции или оказании услуг