Курсовая работа по юриспруденции на тему Министерство внутренних дел в советский период (1917-1991гг)

События революции 1917 года повлекли за собой не только свержение монархического режима, но и полную реорганизацию всей системы государственной власти. Советская власть подходила к рассмотрению различных вопросов общественной и политической жизни совершенно иначе, чем прежняя императорская власть либо Временное правительство за короткое время своего функционирования.
Советскому государству было необходимо наличие специального государственного учреждения, которое бы занималось поддержанием законности и порядка, а также осуществляло прочие полномочия, входящие в сферу так называемых «внутренних дел». Вследствие этого, при создании структуры органов власти на II Всероссийском съезде Советов 25–26 октября (7–8 ноября) 1917 года среди тринадцати созданных народных комиссариатов Совета Народных Комиссаров (по своему характеру аналогичных современным министерствам), был учрежден и комиссариат, ведающий внутренними делами.
Народным комиссаром по внутренним делам РСФСР вновь образованного правоохранительного ведомства стал назначенный А.И. Рыков, являвшийся членом Центрального Комитета РСДРП(б) на тот момент. Его пребывание на данной должности оказалось непродолжительным, и уже 16 ноября 1917 года (по новому календарному стилю) он освободился от обязанностей народного комиссара. Тем не менее, за этот небольшой срок был утвержден важнейший нормативный акт, регулирующий деятельность советской милиции — постановление Наркомата внутренних дел РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 года «О рабочей милиции». Впоследствии именно эта дата начала праздноваться как День милиции, а начиная с 2011 года официально называется Днем сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно указанному постановлению, формирование рабочей милиции возлагалось на советы рабочих и солдатских депутатов, которым она непосредственно подчинялась. Следовательно, работа в милиции и набор сотрудников велись исключительно на добровольческой основе. Подобная структура организации отражала ярко выраженную классовую направленность милиции, обеспечивающую защиту интересов рабочего класса и трудящегося крестьянства, что проявлялось даже в наименовании самой службы — «рабоче-крестьянская милиция» .
Уже 17 (30) ноября 1917 года народным комиссаром внутренних дел РСФСР был утвержден Г.И. Петровский, который одновременно являлся членом коллегии, сформированной при Наркомате внутренних дел РСФСР совместно с такими деятелями, как Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, И.С. Уншлихт и М.С. Урицкий.
Структура Наркомата внутренних дел РСФСР в 1917 году включала такие подразделения: секретариат, коллегиальный орган при наркомате, отдел местного самоуправления, центральное статистическое подразделение, финансовое управление, контрольно-ревизионную комиссию, отдел управления медицинской службой, ветеринарный отдел, отдел местного хозяйства, отдел по вопросам беженцев, иностранный отдел, пресс-бюро.
Наркомат внутренних дел РСФСР считал одной из главных своих задач участие в управлении процессом строительства Советского государства. Основные направления деятельности НКВД РСФСР в начальные годы существования Советской власти охватывали работу с кадрами и надзор за деятельностью местных советов; осуществление контроля над исполнением директив центрального руководства на региональном уровне и принятие соответствующих мер; обеспечение защиты населения и поддержание общественного порядка («революционный порядок»). Помимо этого, ведомство отвечало за исполнение судебных решений, организацию противопожарной охраны и управление коммунальным хозяйством.
Рабочая милиция активно участвовала в обеспечении революционного порядка, несмотря на отсутствие в законах чётко установленных структурных подразделений и конкретных сфер её компетенции. Решение большинства организационных и оперативных вопросов находилось в ведении местных Советов Рабочих и Солдатских Депутатов. Формирование личного состава милиции производилось преимущественно из представителей пролетарского слоя, трудовых масс и крестьянского населения. В отдельных регионах практиковалась система «милицейской повинности», согласно которой наиболее сознательным гражданам предписывалось регулярно нести службу в порядке дежурства.
Следует отметить, что процесс установления советской власти зачастую встречал негативное отношение со стороны населения. Часто государственные служащие отказывались исполнять распоряжения новой власти, прибегали к различным формам сопротивления и неприятия советских властей. Подобные случаи расценивались руководством страны как проявления «контрреволюционной» активности.
Для борьбы с явлениями «контрреволюции» 20 декабря 1917 года решением Совета Народных Комиссаров была организована Всероссийская чрезвычайная комиссия по противодействию контрреволюционным действиям и саботажу (ВЧК), возглавляемая Ф.Э. Дзержинским. Из наименования комиссии ясно следовало, что ее ключевыми функциями являлись не только пресечение саботажа и подавление контрреволюционных проявлений, но и проведение разведывательной деятельности, контрразведки, а также политического розыска.
Со дня основания рабочая милиция и ВЧК сотрудничали между собой по множеству направлений. Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях от 28 октября 1918 года однозначно устанавливает, что ВЧК осуществляет свою деятельность в постоянном взаимодействии с органами милиции.
В феврале 1918 года были утверждены декреты «О суде» под номерами 1, 2 и 3. Создание института предварительного следствия в советском государстве связано с выходом второго декрета СНК РСФСР «О суде» от 15 февраля 1918 года, в котором предусматривается, что предварительное следствие по уголовным делам, выходящим за пределы юрисдикции местного суда, должно проводиться специальными следственными комиссиями, состоящими из трёх человек, избранных, временно, до введения всеобщего голосования, Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Данные комиссии получили возможность привлекать органы милиции для оказания помощи в раскрытии преступлений.
Первоначально выдвинутая большевиками концепция добровольческого формирования и функционирования рабочей милиции оказалась несостоятельной. Привлечение граждан на принципах добровольчества представляло значительные трудности, а практика милицейской повинности вела к нестабильности состава милиции, препятствуя повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников. По этой причине возникла необходимость создания упорядоченной системы правоохранительных органов с постоянным составом работников — советской рабоче-крестьянской милиции.
Постановлением СНК, подписанным НКВД и НКЮ 13 октября 1918 года, была принята инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Данный документ устанавливал, что советская рабоче-крестьянская милиция (РКМ) является представителем центральной власти рабочих и крестьян на местах, находящейся под прямым управлением местных Советов (отсюда название «советская») и выполняющей указания общего руководства НКВД .
На уровне губернских исполнительных комитетов советов депутатов организовывался соответствующий подраздел — губернское управление советской рабоче-крестьянской милиции (РКМ), руководство которого осуществлял заведующий. На уездном уровне создавалась уездная милиция. Что касается крупных городских центров, там могли формировать городские отделения РКМ. Руководителями уездной и городской милиции становились соответствующие начальники.
Этим же правовым документом определяется порядок привлечения граждан к службе в отрядах советской милиции, а именно: привлечение осуществляется на добровольной основе либо, при необходимости, в виде обязательной повинности исходя из местных условий. Описанные отряды находились на учёте, подчинялись начальнику советской милиции и обязаны были прибывать по вызову для прохождения обучения и несения службы. Служба в основном исполнялась бесплатно, оплата труда допускалась лишь при выполнении особых заданий и оплачивалась строго за фактически отработанное время.
Сотрудники советской рабоче-крестьянской милиции имели право носить специальную форменную одежду и знаки отличия, а их вооружение составляли револьверы и холодное оружие.
Чтобы вступить в ряды советской милиции, кандидат должен был отвечать определенным требованиям: достичь возраста 21 года, владеть грамотностью, а его классовая надежность должна была подтверждаться рекомендациями от профсоюзов, местных советов или партийных организаций советского типа. Благодаря такому строгому отбору в условиях, когда еще существовали враждебные советской власти социальные группы, удавалось поддерживать идеологическую сплоченность штата милиции, обеспечивая ее надежную защиту интересов определенного социального класса — «рабочих и крестьян».
Здесь же оговаривалось, что «советская рабоче-крестьянская милиция призвана защищать интересы рабочего класса и самого бедного крестьянства», а ключевой задачей обозначалась «защита революционного порядка и безопасность гражданского населения». Более детально прописаны были сферы ответственности советской милиции. Ответственность за руководство деятельностью советской рабоче-крестьянской милиции возлагалась на специально созданный Отдел Рабоче-Крестьянской Милиции, входящий в структуру НКВД РСФСР. Позднее указанный отдел был преобразован в Главное управление милиции (ГУМ).
Помимо осуществления общего руководства работой советской милиции, вышеуказанный орган выпускал различные инструкции и распоряжения касательно политических и технических аспектов деятельности милиции, контролировал деятельность нижестоящих подразделений милиции, проверял финансовую отчетность и разрабатывал бюджеты на их содержание. Следует отметить, что данная инструкция не регламентировала абсолютно все аспекты деятельности милиции, оставляя решение ряда вопросов на усмотрение местных Советов. Однако в самом тексте документа подчеркивается временный характер указанных положений ввиду чрезвычайных обстоятельств, вследствие чего неизбежны неопределенности и недостатки в структуре и содержании инструкции.
В октябре 1918 года формируется централизованная система уголовного розыска путем создания в рамках Главного управления милиции Центральной службы уголовного розыска (Центррозыск). Ранее существовавшие разрозненные подразделения уголовного розыска, действовавшие в крупных городах под контролем местных советов, оказались неэффективными и не смогли оправдать возложенных на них ожиданий.
Реорганизация системы советского уголовного розыска получила свое юридическое обоснование в Положении НКВД РСФСР об учреждении отдела уголовного розыска, датированном 5 октября 1918 года. Органы уголовного розыска подверглись коренному обновлению, однако теперь действовали под единым руководством НКВД РСФСР и при поддержке местных Советов. Важно подчеркнуть, что сотрудники уголовного розыска занимались не только скрытой оперативной деятельностью, но и лично участвовали в обследовании мест совершения преступлений, проведении обысков, изъятий, арестов, допросов, собирании вещественных доказательств и оформлении материалов дела, выполняя таким образом функции дознания по уголовным правонарушениям .
Процесс формирования и развития органов советской милиции в первые годы советской власти продемонстрировал, что первоначально задуманная идея добровольного характера службы не смогла воплотиться в жизнь. Организованные милицейские подразделения не сумели эффективно справляться с задачами борьбы против преступности и поддержания общественного порядка, поскольку организационная, техническая и профессиональная поддержка были невозможны без создания централизованной государственной системы. Именно поэтому переход к созданию профессиональной штатной службы советской милиции под руководством центральных властных органов оказался закономерным шагом. Стоит отметить, что такая мера имела большое значение в процессе предотвращения усиливающихся крестьянских выступлений осенью 1918 года.
За промежуток времени с осени 1917 года по осень 1918-го советское правительство не сумело стабилизировать обстановку в стране и направить ее развитие по спокойному и последовательному пути. Значительная часть политических сил и общественных групп не признала произошедшую революцию, другие испытали разочарование, так как не увидели ожидаемого улучшения ситуации.
Кроме того, существовали внутренние и внешние политические факторы, выступившие катализаторами перехода конфликта в активную стадию и начала гражданской войны. Среди них выделяются такие меры большевиков, как ликвидация права частной собственности, введение так называемой продовольственной разверстки, которая существенно ухудшила положение крестьян, а также заключение Брестского мира, завершившего участие СССР в Первой мировой войне, но одновременно вызвавшего потерю значительных территорий и возникновение внешних долговых обязательств.
2 сентября 1918 года ВЦИК принял постановление «Советская республика – военный лагерь», согласно которому все граждане независимо от социальных различий обязывались неукоснительно исполнять возложенные на них советской властью обязанности по защите Отечества. Начало гражданской войны затронуло и внутреннюю политику государства, включая преобразования в работе органов милиции.
Таким образом, молодое советское государство, несмотря на негативное отношение к государственным институтам царской России, вынуждено было организовать органы правопорядка по похожей модели. Идея рабочей милиции, подчинявшейся Советам на местах и строящейся на добровольных началах, не воплотилась в жизнь, что потребовала вводить штатные должности для координации и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел.