Курсовая работа по государственному и муниципальному управлению на тему Анализ системы управления государственным имуществом (на примере субъекта РФ)

Введение
Актуальность исследования. Государственное имущество не только является важной частью гражданского оборота, так как дает возможность государству принимать участие в различных правах, но также оказывает прямое влияние на социально-экономическую, политическую и культурную жизнь. Государственные объекты имеют особые свойства и различные виды использования природных ресурсов, недр, недвижимости, памятников культуры, и так далее, что позволяет различить не только правовой статус их объектов, но также связанные с этим управленческие решения. От качества государственного имущества зависит благополучие общества и, следовательно, от обеспечения и реализации прав и прав граждан зависит и качество управления государственными имуществами. Это свидетельствует об институциональном формировании государства современной экономики, которое позволяет ему осуществлять свою функцию. Однако поверхностная оценка источников исследований позволяет выяснить, что эффективное управление государственными имуществами не всегда отвечает ожиданиям и есть задачи, которые нужно решать в области законодательного и административного управления. Это дает необходимость изучить проблемы, связанные с управлением госимуществом и найти эффективные и адекватные решения.
Актуальность этой темы определяет его цель - рассмотреть понятия, особенности менеджмента национального имущества по комплексному изучению нынешнего состояния системы национального имущества и связанных с ним вопросов и предложить способы повышения и совершенствования эффективности работы.
Цель работы – проанализировать основы управления государственным имуществом на уровне субъекта РФ
Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:
 изучить понятие, отличительные особенности государственного имущества субъекта РФ;
 рассмотреть состав и назначение государственного имущества субъекта РФ;
 проанализировать правовую основу, показатели эффективности управления государственным имуществом субъекта РФ;
 описать субъекты управления государственным имуществом субъекта РФ, их права и обязанности;
 определить основные проблемы правового регулирования управления государственным имуществом субъекта РФ;
 разработать направления развития правового регулирования управления государственным имуществом субъекта РФ.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере управления государственным имуществом на уровне субъекта РФ.
Предметом исследования является организационно-правовая система конституционно-правовых основ управления государственным имуществом на уровне субъекта РФ.
Информационную базу исследования составили федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, программы по управлению государственным имуществом
Методы, используемые при исследовании: сравнительный анализ; правовой анализ; диалектика. При написании работы были использованы: федеральные законы; современная и классическая литература отечественных авторов, посвященная вопросам управления государственной собственностью.
Структура работы обусловлена целью и озвученными задачами и включает: введение, основную часть, состоящую из параграфов, заключение и библиографический список.
 
1. Теоретические аспекты управления государственным имуществом субъекта РФ
1.1. Понятие, отличительные особенности государственного имущества субъекта РФ
Концепция «публичная и частная собственность государства» очень популярна у представителей конституционного подхода. Таким образом, С.А. Сосна, Г.Н. Андреева полагают, что имущество должно быть отнесено к государственной собственности, без которой, как правило, невозможно осуществлять государственные функции. Все остальные имущества должны быть включены в частную собственность по принципу остаточной собственности. Сторонники такого суждения исходят из следующей гипотезы: публичная функция государства не исключает участия соответствующих имуществ в гражданских оборотах, так как априори не исключает возможность отчуждения имущества. Государственная собственность может быть рассмотрена как объективно, то и субъективно. Государственная собственность в объективном смысле является совокупностью правовых норм о владении, пользовании и распоряжении имуществом 6.
В целом суть правового контроля за государственным имуществом и публичной собственностью заключается в том, что в рамках дискуссии рассматривались три варианта - имплементация Конституции, гражданское законодательство или набор нормативно-правовых мер, т.е. институт комплексный. Однако, не отрицая, точку Зрения А.П. Сергеева, мы полагаем, что у государственной собственности есть особенности и изучать ее нельзя, не учитывая конкретные обстоятельства предмета, основным образом определяющие Конституцией. Государственная собственность в субъективной форме является правом публичных и правовых образований РФ, субъектов РФ владеть, использовать и обременять государственную собственность, чтобы удовлетворить общественные интересы. Интересно отметить, что А.П. Сергеев определил общественную собственность, через право использовать и управлять общественным имуществом непосредственно через его компетентные органы, чтобы обеспечить общественные интересы. Цивилист никогда не упомянул институты публичных прав Российской Федерации, его субъектов, муниципальных образований, но можно считать, что их определение основывается на конституции Российской Федерации. Ст. 3 Конституции, в частности, гласит о том, что носитель суверенитета, единственный источник власти РФ - ее многонациональный народ. Представители гражданского права России традиционно считали, что содержание субъективных прав государственной собственности выражено в распределении полномочий – владении, пользовании и распоряжении. Однако некоторым советским ученым предлагалось определить конкретное полномочие публичных владельцев [14].
Поэтому Д.М. Генкин полагает, что такое триединство власти, которое подчеркивает административное значение, представляет собой содержание единичных полномочий в управлении государственным имуществом. Г.А. Аксененко считает управленческую функцию в отношении госимущества, вместе с традиционным «тройным» - дополнительную власть. Есть и ученые, которыми считается, что характер отношений публичного имущества, в том числе государственного, не является имущественным, а является организационным. Мы убеждены в том, что государственная собственность является триединством власти, в том числе административной власти 13.
Давайте рассмотрим основные характеристики имущества. В первую очередь, особенность госимущества заключается в особом принципе универсальности, позволяющем «обращать» в госимущество любое изъятое или ограниченное в собственности имущество. Следующая особенность состоит в том, что закон выделяет определенное имущество, которое может находиться лишь в государственной собственности и частной собственности. В литературе все это имущество иногда называется «исключительным имуществом». Такое имущество, как правило, выходит из оборотов и не передаётся частной собственности, не передаётся иностранным государствам или международным организациям. Такие законные решения, в основном, направлены на удовлетворение интересов населения. Перечень федеральных объектов не ограничен и говорить о принадлежности к субъектам РФ нельзя. Состав последнего уже не федеральный. Она не может быть охвачена федеральной исключительной собственностью, в частности.
Собственность субъекта РФ является правом владения, использования и управления имуществом в субъекте РФ. Эта форма собственности является одной из форм имущества, которая предоставляет субъектам РФ право на распоряжение имуществом по законодательству. Недвижимость субъектов РФ может быть в собственности различных объектов, например земельных участков, зданий, сооружений, предприятий, транспортных средств и других объектов. Если имущество принадлежит кому-то, то оно может иметь государственное или муниципальное значение.

1.2. Состав и назначение государственного имущества субъекта РФ
Государственная собственность-это закрепление за государством права на контроль над объектами. Из-за сложности правового института государственной собственности его правовая определенность также сложна. Эго означает, что соответствующие правовые нормы интегрированы в широкий спектр правил. Правовое регулирование государственной собственности осуществляется на нескольких уровнях: оно может быть конституционным, законодательным, законодательным и даже договорным 11.
Анализ региональной нормативно-правовой базы в области имущественных вопросов показывает, что в большинстве существующих положений объектом учета является государственное имущество, находящееся в настоящее время на территории субъекта Российской Федерации, которое относится к следующим категориям:
 недвижимое имущество (земельные участки или объекты, прочно связанные с землей, включая здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, отдельные комплексы недвижимости, а также жилые и нежилые здания, парковочные места, другое имущество, отнесенное законом к категории недвижимого имущества);
 движимое имущество (документарные ценные бумаги (акции) или другие предметы, имущество, не связанное с недвижимостью);
 другое имущество (включая бездокументарные ценные бумаги, которые не имеют никакого отношения к движимым и недвижимым объектам).
В соответствии с нормами, содержащимися в п. 4 ст. 57 Федерального закона № 414-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2023 года, наименование группы государственного имущества субъекта Российской Федерации предлагается в иных формах. Иное движимое имущество, зарегистрированное в государственном реестре имущества субъектов Российской Федерации, определяется уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Порядком определения видов и перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации 4.
Уполномоченные региональные органы государственной власти вправе