Курсовая работа по государственному регулированию экономики на тему Особенности регулирования государственно-частного партнёрства в субъектах РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы, посвященной сравнительному анализу законодательства субъектов Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, обусловлена комплексом взаимосвязанных теоретических, правовых и социально-экономических факторов. В современных условиях, характеризующихся ограниченностью бюджетных ресурсов и одновременной острой потребностью в модернизации критической инфраструктуры, механизмы ГЧП становятся стратегическим инструментом достижения национальных целей развития.
Степень научной разработанности проблемы отличается значительной неоднородностью. В трудах ведущих отечественных ученых-правоведов, таких как А.Г. Воронцова, М.А. Крохмалюк и В.В. Ершов, детально исследованы общетеоретические основы государственно-частного партнерства, проанализированы положения Федерального закона № 224-ФЗ и определены ключевые риски его реализации.
Объектом исследования выступает система правового регулирования государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы федерального и регионального законодательства, регламентирующие отношения в сфере ГЧП, а также практика их применения на примере проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Цель исследования заключается в проведении комплексного сравнительно-правового анализа законодательства и правоприменительной практики в сфере ГЧП на субнациональном уровне и разработке на этой основе научно обоснованных предложений по унификации и совершенствованию правового регулирования.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Раскрыть теоретико-методологические основы государственно-частного партнерства как института современного публичного права.
2. Проанализировать систему федерального законодательства о ГЧП как базиса для формирования регионального нормотворчества.
3. Выявить ключевые диспропорции и правовые пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации (на примере Московской области, Республики Татарстан и Ленинградской области).
Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания. Ведущую роль сыграл сравнительно-правовой метод, позволивший провести детальную компаративистскую экспертизу региональных нормативных правовых актов.
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство о государственно-частном партнерстве, концессионные соглашения и иная документация по конкретным проектам в сфере обращения с ТКО, данные официальной статистики, материалы судебной практики арбитражных судов, а также научные публикации и аналитические отчеты по проблематике исследования.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.











ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, цели и формы государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой сложный, многоаспектный институт современной экономики и публичного управления, возникающий на стыке интересов общества, государства и бизнеса. В своей сущности ГЧП является формой долгосрочного, основанного на договорных началах взаимодействия публичной власти, представленной органами государственного или муниципального управления, и частного предпринимательского сектора. Ключевым отличием ГЧП от иных форм сотрудничества, таких как приватизация или разовые государственные закупки, является синергетическое объединение ресурсов, компетенций и рисков сторон для реализации проектов, имеющих значимую общественную ценность. Государство в рамках такого партнерства выступает не только в роли регулятора, но и в качестве активного участника, определяющего стратегические цели проекта и гарантирующего его соответствие публичным интересам, в то время как частный партнер привносит в проект финансовые средства, передовые управленческие технологии, операционную эффективность и инновационный потенциал[7].
Содержательное наполнение понятия ГЧП раскрывается через его целеполагание. Ключевой целью государственно-частного партнерства является преодоление ограниченности бюджетных ресурсов и административных возможностей публичной власти для удовлетворения растущих общественных потребностей в высококачественной инфраструктуре и социальных услугах. Через механизмы ГЧП государство стремится привлечь масштабные частные инвестиции в капиталоемкие и технологически сложные сферы, такие как строительство и эксплуатация автомобильных дорог, энергетических объектов, портовой инфраструктуры, объектов здравоохранения и образования. При этом достигается не только цель финансирования, но и более глубокая задача повышения эффективности использования общественных ресурсов. Частный оператор, мотивированный получением прибыли на протяжении всего жизненного цикла объекта, заинтересован в оптимизации затрат на его строительство и последующую эксплуатацию, внедрении энергосберегающих технологий и обеспечении высокого качества предоставляемых услуг, что в конечном итоге приводит к росту общественного благосостояния[11].
Еще одной фундаментальной целью ГЧП является оптимизация распределения рисков между партнерами, при котором каждый тип риска перекладывается на ту сторону, которая обладает наибольшими возможностями для его управления. Так, коммерческие риски, связанные с эксплуатацией объекта и потоком выручки, в значительной степени принимает на себя частный партнер, в то время как публичная сторона может брать на себя часть политических или регуляторных рисков. Это способствует реализации масштабных и сложных проектов, которые были бы чрезмерно рискованными для одной из сторон в отдельности. Кроме того, ГЧП преследует цель стимулирования инновационного развития и трансфера передовых технологий в сектора, традиционно управляемые государством, что способствует долгосрочному повышению конкурентоспособности национальной экономики.
Формы реализации государственно-частного партнерства отличаются значительным разнообразием и эволюционируют в зависимости от специфики отрасли, правовой системы страны и характера решаемых задач. Классической и наиболее распространенной формой является концессионная модель, при которой государство сохраняет право собственности на объект соглашения, передавая частному партнеру на возмездной основе и на длительный срок исключительные права на его создание и (или) эксплуатацию. Частный инвестор компенсирует свои затраты и получает доход за счет платежей конечных пользователей или периодических платежей от государства. Близкой по духу, но более сложной в организационном плане является модель проектов государственно-частного партнерства, реализуемых на основе отдельного соглашения, которое детально регламентирует все аспекты взаимодействия, включая распределение рисков, стандарты обслуживания и механизмы расчетов[11].