Курсовая работа по муниципальному праву на тему Порядок формирования местных бюджетов

Бюджетный процесс в муниципальном образовании представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также по контролю за его исполнением. Данная деятельность осуществляется в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и принятыми на их основе муниципальными нормативными правовыми актами, прежде всего – Положением о бюджетном процессе в конкретном муниципальном образовании. Бюджетный процесс является практическим воплощением бюджетных прав муниципалитета и ключевым элементом его финансового управления. Участниками бюджетного процесса на местном уровне являются глава муниципального образования, представительный орган (Совет депутатов, Дума и т.п.), глава местной администрации, финансовый орган администрации, а также главные распорядители и распорядители бюджетных средств, контрольно-счетный орган муниципального образования.
Первой и фундаментальной стадией бюджетного процесса является составление проекта местного бюджета. Исполнительно-распорядительный орган (местная администрация) выступает в качестве единственного субъекта, уполномоченного на составление проекта бюджета. Непосредственная работа ведется финансовым органом администрации под руководством его главы. Основанием для начала работы служит принятое в установленные сроки постановление главы администрации о разработке проекта бюджета, в котором определяются сроки и порядок работы, а также доводятся целевые показатели и ориентиры. На этой стадии осуществляется прогнозирование доходной части бюджета на основе данных о поступлениях текущего и прошлых лет, прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и методических рекомендаций вышестоящих финансовых органов. Параллельно главные распорядители бюджетных средств (органы местной администрации, управления образования, культуры, спорта и т.д.) готовят и представляют в финансовый орган обоснования бюджетных ассигнований для финансирования подведомственных учреждений и мероприятий. Финансовый орган проводит сверку и анализ представленных запросов, после чего формирует единый проект решения о бюджете, который вносится главой местной администрации на рассмотрение в представительный орган .
Следующей, ключевой стадией, в ходе которой проект приобретает силу закона, является рассмотрение и утверждение местного бюджета. Данная стадия находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Внесенный главой администрации проект бюджета в обязательном порядке направляется в профильные комитеты и комиссии представительного органа (чаще всего – в комитет по бюджету, налогам и экономической политике), а также на заключение контрольно-счетного органа. Депутаты проводят детальный анализ проекта, заслушивают доклады руководителей финансового органа и главных распорядителей средств. В процессе работы депутаты вправе вносить в проект поправки – изменения в расходную часть бюджета. Однако важно отметить, что правом законодательной инициативы по внесению изменений в доходную часть бюджета, как правило, обладает только глава местной администрации. Это ограничение, установленное Бюджетным кодексом РФ, направлено на обеспечение сбалансированности бюджета и предотвращение принятия популистских решений. После всестороннего обсуждения, внесения и согласования поправок проект решения о местном бюджете выносится на публичные слушания, а затем – на итоговое голосование. Утвержденный представительным органом нормативный правовой акт (решение) о бюджете подлежит обязательному официальному опубликованию .
После утверждения бюджета наступает стадия исполнения бюджета, которая длится в течение всего финансового года. Исполнение бюджета, за исключением полномочий по контролю, возлагается на местную администрацию и, оперативно, на ее финансовый орган. Исполнение бюджета по доходам заключается в мобилизации и зачислении планируемых доходов на единый счет местного бюджета, открытый в органе Федерального казначейства. Основная работа сосредоточена на исполнении бюджета по расходам. Финансовый орган доводит объемы бюджетных ассигнований до главных распорядителей средств, которые, в свою очередь, распределяют их между подведомственными учреждениями. Вся процедура кассового обслуживания исполнения бюджета, то есть фактическое списание и зачисление средств, осуществляется органами Федерального казначейства, что обеспечивает принцип единства кассы и усиливает контроль за целевым использованием бюджетных средств. В течение года в утвержденный бюджет могут вноситься изменения путем принятия представительным органом решения о внесении изменений в основной бюджетный документ .
Завершающей стадией бюджетного процесса является составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. По окончании финансового года местная администрация под руководством финансового органа формирует отчет об исполнении бюджета. В этом документе отражаются фактические показатели по доходам и расходам, которые сравниваются с запланированными. Сформированный отчет направляется в контрольно-счетный орган муниципального образования для проведения внешней проверки. По итогам проверки готовится заключение, которое вместе с отчетом об исполнении бюджета представляется в представительный орган. Депутаты рассматривают отчет и заключение контрольно-счетного органа, заслушивают доклады должностных лиц администрации и по итогам принимают решение об утверждении (либо неутверждении) отчета об исполнении бюджета. Утверждение отчета завершает бюджетный цикл, а сам отчет подлежит официальному опубликованию, обеспечивая тем самым принцип гласности и подотчетности органов местного самоуправления перед населением. Таким образом, последовательное прохождение всех стадий бюджетного процесса обеспечивает легитимность, плановость и контролируемость финансовой деятельности муниципального образования.
Выводы по первой главе исследования.
Проведенный анализ правовых основ формирования местных бюджетов в Российской Федерации позволяет сделать ряд основополагающих выводов. Во-первых, в России создана разветвленная и многоуровневая система правового регулирования, возглавляемая Конституцией РФ и включающая федеральное, региональное и муниципальное законодательство. Данная система в целом закрепляет широкий круг бюджетных правомочий муниципальных образований, провозглашая их финансовую самостоятельность. Ключевая роль в этом регулировании принадлежит Бюджетному кодексу РФ, определяющему финансово-технические параметры бюджета, и Федеральному закону № 131-ФЗ, наполняющему его муниципально-правовым содержанием.
Во-вторых, структура доходов местных бюджетов является комплексной, но внутренне несбалансированной. Законодательство предусматривает три основных источника доходов: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Однако анализ показывает, что собственные налоговые доходы (местные налоги) обладают низким фискальным потенциалом, а наиболее значимая часть налоговых поступлений (отчисления от федеральных и региональных налогов) не контролируется муниципалитетами, что создает объективную предпосылку для финансовой зависимости местных бюджетов от решений, принимаемых на вышестоящих уровнях власти.
В-третьих, детально регламентированный бюджетный процесс на местном уровне, включающий стадии составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и контроля, формально обеспечивает самостоятельность и плановость финансовой деятельности муниципалитетов. Однако на практике эта самостоятельность существенно ограничена жесткими рамками федерального и регионального законодательства, а также директивами вышестоящих финансовых органов на стадии составления проекта бюджета.