Курсовая работа по региональной экономике на тему Формирование и исполнение регионального бюджета Нижегородской области

Формирование планов социально-экономического развития территории является достаточно сложным и трудоемким процессом, т.к. требует принятие во внимание большое количество оказывающих влияние факторов и расчета прогнозных значений спектра социальных и экономических показателей.
Бюджетное планирование представляет собой процесс, имеющий научную основу, формирования доходов и расходов бюджета с целью стабилизации социально-экономического развития. Бюджетное планирование представляет собой субъективную деятельность специалистов, поэтому эффективность этой деятельности базируется на тенденциях социально-экономического развития и движения бюджетных средств [12].
Методология планирования и прогнозирования — это совокупность методов, приемов и принципов, которые применяются при осуществлении предплановых исследований и анализа, разработки и формирования бюджетов на всех уровнях хозяйствования, исходя из основных направлений социально-экономической политики на данном этапе.
Методы бюджетного планирования включают в себя конкретные методы и приемы расчета плановых показателей.
Эти методы включают [3]:
Баланс, который направлен на достижение баланса между взаимозависимыми показателями плана и заключается в планировании источников и направлений бюджетных расходов во взаимозависимости.
Нормативная, направленная на установление четкой взаимосвязи между ресурсами и ожидаемыми результатами с использованием системы норм и стандартов.
Программная цель, которая заключается в выделении ресурсов на достижение поддающихся количественной оценке результатов, представляющих общественный интерес, при одновременном мониторинге и контроле достижения поставленных целей и ожидаемых результатов и обеспечении качества процедур бюджетного планирования.
Автоматический, характеризующийся переносом результатов исполнения бюджета по доходам и расходам по отдельным разделам и статьям бюджета за отчетный период на новый период и т. д.
В последнее время широко применяется метод бюджетного планирования, называемый составлением бюджета, ориентированного на конкретные результаты [20].
Основная суть бюджетирования, ориентированного на результат (далее – БОР), сводится к тому, что это система формирования бюджета, которая отражает тесную связь между затраченными бюджетными средствами и достигнутыми результатами при этом. Основная цель такой концепции сводится к тому, чтобы, во - первых, повысить эффективность расходования бюджетных средств, а во вторых, обеспечить контроль соответствия расходов и достигнутых результатов.
Бюджетирование, ориентированное на результат – это такая система организации системы составления, принятия и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в тесной связи с намеченными целями и достигнутыми результатами.
Основные отличительные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат [10]:
-формулируются определенные цели, которые должны стать результатом расходования бюджетных ресурсов;
-разрабатывается система мониторинга за достижением поставленных целей с помощью системы показателей;
- распорядители и получатели бюджетных средств получают большую свободу в принятии управленческих решений по структуре расходов, которая по их мнению будет более эффективной;
-одновременно увеличивается степень ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей за счет внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, которая позволяет отслеживать степень выполнения принятых обязательств;
-размер заработной платы работников бюджетной сферы целиком и полностью зависят как от индивидуальных показателей результативности, так и от эффективности работы всего учреждения (ведомства) [18].
Таким образом, формирование доходов и расходов региональных бюджетов это, прежде всего планирование, исходя из социально – экономической инфраструктуры, объектов собственности регионального образования, состава и структуры налоговых отчислений и сборов.
В календарном плане цикла финансового планирования можно выделить следующие этапы (стадии) [7].
Первая фаза – процесс среднесрочного планирования, субъектами которого являются финансовый и экономический орган исполнительной власти. В задачу экономического органа входит разработка сценариев социально-экономического развития территории, а финансовый орган на основе данных сценариев прогнозирует параметры бюджета – основного финансового плана территории. Данная фаза завершается утверждением основных направлений фискальной политики страны (региона).
На втором этапе финансовым органом разрабатывается перспективный финансовый план, а также контрольные цифры для проекта бюджета на очередной финансовый год.
На третьей стадии происходит разработка проекта бюджета территории, базой для которого служит перспективный финансовый план.
На четвертой стадии происходит окончательная сверка, а также рассмотрение исполнительным органом проекта бюджета.
Пятая стадия является корректирующей. Принимая во внимание уточенные показатели социально-экономического прогноза финансовый орган вносит уточнения и изменения в перспективный финансовый план.
Таким образом, в результате последовательного выполнения указанных стадий перспективный финансовый план встраивается в бюджетный процесс в качестве самостоятельного звена, выполняя, в том числе, роль утвержденных на уровне исполнительной власти (после завершения бюджетной реформы — на уровне представительной власти) ориентиров для разработки проекта бюджета.

1.3. Правовые основы формирования и исполнения регионального бюджета

Целью реализации бюджетных планов на любом уровне в пределах бюджетной системы Российской Федерации является достижение двух ключевых задач. Прежде всего, это полное и своевременное привлечение всех предусмотренных бюджетом доходов, как в целом, так и по каждому источнику в отдельности, включая поступления, предназначенные для покрытия дефицита.
Во-вторых, необходимо гарантировать ассигнование финансовых ресурсов на направления расходов и запланированные мероприятия, утвержденные в бюджете, в рамках установленных параметров и в течение финансового года, на который этот бюджет был утвержден. Ответственность за обеспечение и организацию исполнения, а также за непосредственное исполнение бюджетов возлагается на органы исполнительной власти соответствующего уровня.
Основные принципы порядка исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Более детальная регламентация исполнения региональных бюджетов устанавливается в бюджетном законодательстве субъектов федерации.
В то же время, в региональных законах, регулирующих бюджетный процесс, этап исполнения часто представлен лишь одной статьей, ссылающейся на соответствие порядка исполнения Бюджетному кодексу РФ.
Организация и непосредственное осуществление исполнения территориальных бюджетов являлись исключительной компетенцией исполнительных органов власти субъектов РФ, а непосредственное исполнение возлагалось на финансовые органы субъектов федерации. Статья 215.1 БК РФ устанавливает правило кассового обслуживания для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Исполнение бюджетов всех уровней для всей бюджетной системы РФ обеспечивается Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней в Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство.
По предварительной договоренности с региональными органами исполнительной власти, Федеральное казначейство может делегировать полномочия по обслуживанию бюджета субъекта федерации исполнительным структурам этого региона. Это возможно при условии, что субъект федерации обеспечит необходимое финансирование из собственных доходов, а также обладает имуществом, нужным для реализации данных полномочий.
Статья 215.1 Бюджетного кодекса РФ подчеркивает роль финансовых органов субъектов и региональных образований в бюджетном процессе, а также определяет роль Федерального казначейства. Первые занимаются организацией исполнения бюджетов, вторые – кассовым обслуживанием исполнения бюджетов всех уровней. Разделение бюджетных полномочий, закрепленное в кодексе, реализует принцип отделения полномочий органов, организующих исполнение бюджета, от полномочий Федерального казначейства по управлению бюджетными средствами.