Фрагмент для ознакомления
2
Коррупция — это системная проблема, которая оказывает разрушительное воздействие на экономическое развитие, политическую стабильность и социальную справедливость. В условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий коррупция приобретает новые формы, становится все более изощренной и сложной для традиционных методов борьбы с ней. В связи с этим возрастает актуальность изучения роли прокуратуры в борьбе с коррупцией. Прокуратура как институт, наделенный широким кругом полномочий, играет ключевую роль в обеспечении законности и правопорядка, а также в защите интересов государства и общества от коррупционных проявлений.
Органы прокуратуры Российской Федерации наделены широким кругом полномочий, направленных на обеспечение верховенства закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Особое место занимает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, что включает оперативное реагирование на нарушения, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности.
Прокуратура также осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в рассмотрении дел судами, поддерживает государственное обвинение. Кроме того, прокуроры принимают участие в правотворческой деятельности, вносят представления об устранении нарушений закона, опротестовывают незаконные правовые акты, а также осуществляют международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. Все эти функции реализуются с целью укрепления законности и правопорядка на всей территории страны.
Органы прокуратуры должны выступать эффективным механизмом противодействия коррупции, в связи с чем законодатель наделил их полномочиями в обозначенной области. Так, Генеральный прокурор РФ, выступая с докладом перед Советом Федерации, отметил, что в 2024 году, как и прежде, значительные усилия органов прокуратуры были направлены на противодействие коррупции путем привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц через акты прокурорского реагирования, а также обращения с исками об устранении нарушений и т. д. [8].
Конституционные основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в сфере противодействия коррупции заложены в статье 120 Конституции РФ, которая закрепляет статус прокуратуры как единого центра надзора за исполнением законов и обеспечения единства правоприменительной практики. В этой связи прокуратура наделена широкими полномочиями, позволяющими ей выступать гарантом соблюдения антикоррупционного законодательства на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
Основной федеральный нормативный акт, регулирующий деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции, — Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этот закон устанавливает общие принципы борьбы с коррупцией, включая меры по выявлению, предупреждению и пресечению коррупционных проявлений, а также требования к государственной службе и проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Хотя в самом законодательстве отсутствует однозначное определение роли прокуратуры в системе противодействия коррупции, её функции вытекают из содержательной совокупности надзорных и контрольных полномочий, закреплённых в различных нормативных актах [25].
Одним из ключевых документов, формирующих стратегические ориентиры деятельности прокуратуры в антикоррупционной сфере, является Национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 годы, утверждённый Указом Президента РФ № 378 от 29 июня 2018 года. Этот план задаёт системный подход к снижению коррупционных рисков в государственных структурах, предусматривая роль органов прокуратуры в мониторинге соблюдения законодательства, оценке эффективности принимаемых мер и участии в профилактике коррупционных правонарушений. В частности, отдельные разделы плана посвящены вопросам усовершенствования прокурорского надзора и укрепления межведомственного взаимодействия [24].
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 29 августа 2014 года № 454 регулирует организационные аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Он определяет методологию проведения проверок, систематизацию выявленных нарушений, контроль за полнотой и достоверностью представляемых сведений о доходах, расходах и имущественном положении государственных служащих и их родственников. Особое внимание уделено ограничениям и запретам, установленным для государственных органов и муниципальных служащих, а также мерам административного воздействия при выявлении фактов коррупции. Этот приказ подчёркивает компетенции прокуратуры в проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и способствует упорядочению прокурорской деятельности в данном направлении [24].
Прокуратура выполняет систематическую проверку исполнения антикоррупционного законодательства, что находит отражение в статистике выявленных нарушений. Так, в 2022 году органами прокуратуры было зафиксировано 184 829 случаев несоблюдения антикоррупционных норм, что свидетельствует о масштабах реализуемой деятельности, но одновременно указывает на существующие проблемы в превентивной сфере [25]. Контроль включает в себя также мониторинг реализации антикоррупционных программ в органах государственной власти и местного самоуправления, что является одним из критериев оценки эффективности мер по борьбе с коррупцией.
Несмотря на многочисленные надзорные полномочия, в законодательстве отсутствует чёткое и систематизированное определение полномочий органов прокуратуры в области борьбы с коррупцией, что вызывает определённые трудности в правоприменительной практике. Это обстоятельство стимулирует обсуждение необходимости внесения законодательных изменений для уточнения статуса и функций прокуратуры в антикоррупционной сфере, а также совершенствования системного подхода к её роли как важного элемента национальной антикоррупционной инфраструктуры [18].
Таким образом, правовая основа антикоррупционной деятельности органов прокуратуры формируется на базе конституционных положений, федерального закона «О противодействии коррупции» и специальных нормативных актов, включая Указ Президента о Национальном плане борьбы с коррупцией и внутренние приказы Генпрокуратуры. В совокупности эти документы определяют обязанности прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства, проводят контроль за финансовой прозрачностью государственных служащих и способствуют выявлению коррупционных нарушений, создавая базис для дальнейшего анализа средств и методов борьбы с коррупцией в органах прокуратуры Российской Федерации [6].
Фрагмент для ознакомления
3
1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (последняя редакция)
2. Ильязова Д.М. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ // Форум молодых ученых. 2025. №2 (102). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-osuschestvleniya-organami-prokuratury-deyatelnosti-po-nadzoru-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-protivodeystvii (02.04.2025).
3. Шобухин В. Ю. АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ВОСПИТАНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // Lex Russica. 2021. №8 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnoe-vospitanie-v-deyatelnosti-prokurorskih-rabotnikov-i-osobennosti-pravovogo-regulirovaniya (10.05.2025).
4. Андреечев Игорь Сергеевич АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ: ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ // Государственная служба. 2021. №2 (130). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikorruptsionnoe-obuchenie-publichnyh-dolzhnostnyh-lits-praktiko-orientirovannyy-vzglyad-na-problemu (18.12.2024).
5. Шевердяев С.Н., Краснощекий Р.А. Вопросы организации преподавания антикоррупционной проблематики в российских юридических вузах // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-organizatsii-prepodavaniya-antikorruptsionnoy-problematiki-v-rossiyskih-yuridicheskih-vuzah (12.01.2025).
6. Рубцова М.В. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ // The Scientific Heritage. 2020. №57-4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-organov-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii (10.12.2024).
7. Мишакова Н. В. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2022. №3 (91). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-po-protivodeystviyu-korruptsii-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (10.12.2024).
8. Демидова Анна Владимировна К ВОПРОСУ О ПРАКТИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ РФ // Вопросы российской юстиции. 2024. №33. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prakticheskih-problemah-realizatsii-antikorruptsionnoy-ekspertizy-normativnyh-pravovyh-aktov-osuschestvlyaemoy-organami (20.02.2025).
9. Котов Алексей Сергеевич, Махтюк Всеволод Олегович К вопросу о создании специализированной прокуратуры по противодействию коррупции // Вопросы российской юстиции. 2025. №35. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sozdanii-spetsializirovannoy-prokuratury-po-protivodeystviyu-korruptsii (10.05.2025).
10. Хлус А. М. Криминалистическая составляющая в деятельности прокуратуры по выявлению и раскрытию взяточничества // Юридический вестник Самарского университета. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriminalisticheskaya-sostavlyayuschaya-v-deyatelnosti-prokuratury-po-vyyavleniyu-i-raskrytiyu-vzyatochnichestva (23.11.2025).
11. Мансурова Санобархон Атхамовна МЕРЫ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ // Universum: экономика и юриспруденция. 2024. №7 (117). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-po-reformirovaniyu-sistemy-podgotovki-kadrov-pravoohranitelnoy-deyatelnosti-i-protivodeystviya-korruptsii (10.02.2025).
12. Зеньков И.И. МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ СЛУЖАЩИМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ // Вестник науки. 2025. №4 (85). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-povysheniya-effektivnosti-prokurorskogo-nadzora-za-soblyudeniem-organami-mestnogo-samoupravleniya-i-munitsipalnymi (01.05.2025).
13. Кудашкин Александр Васильевич, Харитонов Станислав Станиславович Некоторые аспекты организации проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2010. №2 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-organizatsii-provedeniya-organami-prokuratury-antikorruptsionnoy-ekspertizy (23.11.2025).
14. Стандзонь Людмила Владимировна Некоторые проблемы осуществления полномочий прокуратуры в сфере противодействия коррупции // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2014. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-osuschestvleniya-polnomochiy-prokuratury-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii (27.12.2024).
15. Иванцова Галина Анатольевна НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ // Право и государство: теория и практика. 2020. №7 (187). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-protivodeystvii-korruptsii-v-gosudarstvennyh-i (12.12.2024).
16. Очир-Гаряева Ирина Калиновна, Чудаева Цагана Сергеевна, Эляшов Алдар Баатрович О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ // Право и государство: теория и практика. 2019. №12 (180). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah-deyatelnosti-prokuratury-po-protivodeystviyu-korruptsii (01.03.2025).
17. Александр Николаевич Митин, Анатолий Васильевич Рассохин, Олег Васильевич Соболев О ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ // Российское право: образование, практика, наука. 2024. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravovom-mehanizme-realizatsii-organami-prokuratury-polnomochiy-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii (25.04.2025).
18. Козлов Тимур Леонидович ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2012. №1 (27). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsionno-pravovye-osnovy-deyatelnosti-organov-prokuratury-po-protivodeystviyu-korruptsii (16.02.2025).
19. Козусев Раанатолий Филиппович Организация обучения работников прокуратуры по выявлению и расследованию преступлений коррупционной направленности, осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2010. №2 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-obucheniya-rabotnikov-prokuratury-po-vyyavleniyu-i-rassledovaniyu-prestupleniy-korruptsionnoy-napravlennosti (19.03.2025).
20. Усманова Диана Рафаэлевна ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ // Право и государство: теория и практика. 2025. №2 . URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-protivodeystvii-korruptsii-v-territorialnyh-organah (23.11.2025).
21. Голубых Д.А. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // Вестник науки. 2024. №1 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-osuschestvleniya-prokurorskogo-nadzora-po-antikorruptsionnoy-deyatelnosti (27.12.2024).
22. Кикоть Ю.А. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ // Вестник науки. 2025. №4 (85). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-antikorruptsionnogo-prosvescheniya-ispolzuemye-v-profilakticheskoy-deyatelnosti-prokuratury (23.11.2025).
23. Лазарева Ольга Владимировна ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ // Юридическая техника. 2022. №16. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antikorruptsionnoy-ekspertizy-v-prokurorskoy-deyatelnosti (13.01.2025).
24. ЗайНаб Минкубутаевна Гаджиева Полномочия прокуратуры Российской Федерации в области противодействия коррупции // Образование. Наука. Научные кадры. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-prokuratury-rossii-skoi-federatsii-v-oblasti-protivodei-stviya-korruptsii (10.12.2024).
25. Бывальцева С. Г. Правовое регулирование деятельности прокуратуры по противодействию коррупции // Вестник Сургутского государственного университета. 2024. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-prokuratury-po-protivodeystviyu-korruptsii (20.03.2025).
26. Питашук Екатерина Евгеньевна Прокурорский надзор и борьба с коррупцией: опыт стран с развитой правовой системой // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2023. №11 (87). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-i-borba-s-korruptsiey-opyt-stran-s-razvitoy-pravovoy-sistemoy (10.12.2024).
27. Пискунович Е.В. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. 2016. №13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilakticheskaya-deyatelnost-organov-prokuratury-po-protivodeystviyu-korruptsii (23.11.2025).
28. Губин В.А., Шабаров Д.В. Разработка комплексной программы подготовки вновь принятых прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации к различным видам надзорной деятельности // Вестник Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-kompleksnoy-programmy-podgotovki-vnov-prinyatyh-prokurorskih-rabotnikov-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-k-razlichnym (18.12.2024).
29. Голубых Д.А. РОЛЬ И ЦЕЛИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В СИСТЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ // Вестник науки. 2024. №1 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-tseli-organov-prokuratury-v-sisteme-protivodeystviya-i-profilaktiki-korruptsii (27.12.2024).
30. Онуфриенко А.В. Роль органов прокуратуры Российской Федерации в борьбе с коррупцией // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-prokuratury-rossiyskoy-federatsii-v-borbe-s-korruptsiey (10.12.2024).
31. Филоненко Татьяна Викторовна Роль органов прокуратуры в предупреждении и пресечении коррупционных проявлений со стороны государственных и муниципальных служащих // Всероссийский криминологический журнал. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-organov-prokuratury-v-preduprezhdenii-i-presechenii-korruptsionnyh-proyavleniy-so-storony-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh (23.11.2025).
32. Грачёва Ольга Алексеевна, Азизов Азиз Алибутаевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ // Вопросы российской юстиции. 2020. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-organizatsii-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonodatelstva-o-protivodeystvii-korruptsii-v-gosudarstvennyh (19.03.2025).
33. Максим МихайЛович Поляков Специализированные антикоррупционные органы государственной власти и должностные лица в России и зарубежных странах // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2019. №6 (58). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsializirovannye-antikorruptsionnye-organy-gosudarstvennoi-vlasti-i-dolzhnostnye-litsa-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah (10.12.2024).
