Курсовая работа по муниципальному праву на тему Реализация семейной политики на региональном уровне на примере государственной программа Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области

Введение

Актуальность темы реализации семейной политики на региональном уровне, в частности в Ленинградской области, определяется рядом важных факторов. Семья является фундаментальной ячейкой общества, оказывающей непосредственное влияние на демографическую ситуацию, социально-экономическое развитие и формирование ценностных ориентиров. Поддержка семьи, создание благоприятных условий для ее развития и укрепления – приоритетная задача государственной политики.
В условиях современной демографической ситуации, характеризующейся снижением рождаемости и старением населения, особенно остро встает вопрос о необходимости эффективной семейной политики. Ленинградская область, как динамично развивающийся регион, сталкивается с этими вызовами. Поэтому важно анализировать и совершенствовать механизмы поддержки семей, проживающих на территории области, учитывая их особенности и потребности.
Реализация семейной политики на региональном уровне позволяет более адресно и эффективно решать проблемы, с которыми сталкиваются семьи, учитывая специфику региона, его социально-экономические характеристики, культурные традиции и потребности населения. Анализ текущей ситуации, выявление проблемных зон и разработка соответствующих мер поддержки – важные шаги для укрепления института семьи и улучшения качества жизни населения Ленинградской области. Эффективная региональная семейная политика является важным инструментом для обеспечения устойчивого развития региона и улучшения благосостояния его жителей.
Объектом исследования является государственная семейная политика.
Предмет исследования — состояние и перспективы развития государственной семейной политики на региональном уровне на примере Ленинградской области.
Цель исследования - изучить реализацию семейной политики на региональном уровне.
Для достижения данной цели потребовалось решить следующие задачи:
-рассмотреть семейную политику как объект государственного управления: понятие, цели, принципы и основные направления;
-провести разграничение полномочий в сфере семейной политики между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти;
-разобрать инструменты и механизмы реализации семейной политики на региональном уровне;
-описать нормативно-правовую и институциональную базу реализации семейной политики в Ленинградской области;
-дать оценку основных направлений и мер поддержки семей в регионе;
-выполнить анализ эффективности и выявление проблем реализации семейной политики в регионе;
-описать проблемы реализации государственной семейной политики в Ленинградской области;
-предложить пути совершенствования реализации государственной семейной политики в Ленинградской области.
Методологической основой исследования выступают положения общефилософских и общенаучных методов (диалектический метод, методы системного и структурно-функционального анализа, конкретно-исторический и сравнительный методы и пр.). Отдельную группу используемых методов составили эмпирические методы (анализ статистической отчетности, наблюдение и др.).
Структура работы включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.


Глава 1. Теоретико-методологические основы реализации семейной политики в Российской Федерации

1.1. Семейная политика как объект государственного управления: понятие, цели, принципы и основные направления

Семейная политика представляет собой важнейшую составляющую социальной политики современного государства, направленную на укрепление института семьи, создание благоприятных условий для выполнения её основных функций и повышение качества жизни всех её членов. В условиях демографических вызовов и социально-экономической трансформации российского общества значение эффективной государственной семейной политики существенно возрастает. Современная семья понимается как общность людей, связанных узами отцовства, родства, брака, ведущих общие бытовые отношения. Как основная ячейка общества, семья выполняет ключевые функции: защита человека, формирование личности, удовлетворение духовных потребностей, обеспечение первичной социализации и другие.
Таблица 1 - Основные функции семьи как социального института
Функция Содержание Значение для общества
Репродуктивная Воспроизводство населения Обеспечение демографической стабильности
Воспитательная Социализация детей Формирование будущих поколений
Экономическая Ведение домашнего хозяйства Поддержание экономической активности
Эмоциональная Психологическая поддержка Обеспечение психического здоровья населения
Социально-статусная Передача социального положения Воспроизводство социальной структуры
Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи. Термин «семейная политика» в отечественной научной литературе используется относительно недавно, с конца 1980-х годов. Широкое распространение он получил после разработки и одобрения в 1994 году Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года Семьи Концепции государственной семейной политики.
В научной литературе существуют разные подходы к пониманию семейной политики. Часть исследователей рассматривают семейную и демографическую политику как составные части социальной политики, имеющие самостоятельные цели и задачи. Другие полагают, что эти направления существенно пересекаются, и правомерно говорить о семейно-демографической политике, имеющей общие цели и предназначение. Специфика семейной политики заключается в том, что она определяет приоритеты социальной политики и различных ее направлений (экономической, жилищной, социокультурной, занятости, сферы услуг и других).
К основным принципам реализации государственной семейной политики относятся: автономия и суверенитет семьи — невмешательство во внутренние дела семьи; приоритет интересов ребенка во всех сферах жизни общества; равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей; единство целей федеральной, региональной и муниципальной семейной политики; партнерство государственных, общественных институтов и самих семей в разработке и реализации политики; дифференцированный подход к различным типам семей с учетом их специфических потребностей.
Таблица 2 - Основные принципы государственной семейной политики
Принцип Содержание Реализация в политике
Автономия семьи Невмешательство во внутренние семейные дела Уважение частной жизни семьи
Приоритет интересов ребенка Обеспечение благополучия детей Специальные программы поддержки детей
Равноправие супругов Равные права и обязанности в семье законодательное закрепление равенства
Единство целей Согласованность политики на всех уровнях Федеральные и региональные программы
Социальное партнерство Взаимодействие государства и общества Участие НКО в реализации политики
Дифференцированный подход Учет особенностей разных типов семей Специфические меры для многодетных, неполных семей
Эти принципы формируют основу для разработки конкретных мер поддержки семьи и отражают комплексный характер государственного подхода к укреплению института семьи. Принцип автономии семьи обеспечивает невмешательство государства во внутренние семейные дела, в то время как принцип партнерства предполагает совместную работу государственных органов, общественных организаций и самих семей по реализации семейной политики.
Основной целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизни семей. Конкретизирующими данную цель являются следующие задачи: укрепление института семьи как фундаментальной основы общества; создание условий для выполнения семьей ее основных функций (репродуктивной, воспитательной, хозяйственно-экономической и других); обеспечение социальной защиты семей, нуждающихся в особой поддержке государства; создание механизмов поддержки различных типов семей с учетом их специфических потребностей; гармонизация отношений между семьей и государством [1].
В приоритетах Концепции семейной политики в РФ указаны «утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи». Однако исследования показывают противоречивость представлений молодежи о благополучной и счастливой семье, что свидетельствует о необходимости серьезной работы по формированию ценностных ориентаций в отношении семьи и брака.
Семейная политика может классифицироваться по различным основаниям. По уровню реализации выделяются: федеральная, региональная и муниципальная семейная политика. По охвату объектов политики: политика в отношении молодой семьи, многодетных семей, неполных семей, семей с детьми-инвалидами. По содержанию мер: экономическая поддержка семей, правовая защита интересов семьи, социальное обслуживание семей, информационно-пропагандистское сопровождение.
Таблица 3 - Классификация видов семейной политики